我国政府预算公开实践进展、现实差距与提升路径.pdf

公共管理 我国政府预算公开的实践进展、 现实差距与提升路径 王洛忠 李 帆 [摘 要]预算公开是公共财政的本质要求，也是满足群众知情权、践行群众路线、建设透明政府和廉洁政府的应有 之义。近些年，在多方力量的积极推动下，我 国政府预算公开工作取得 了明显进展 。然而，与公众对预算 公开的需求和期望相 比，我 国政府预算公开在 内容维度 、结构维度和 时间维度仍存在较大差距。本文通过 分析我国政府预算公开的实践进展 、现实差距 、提 出政府应 当构建 多元主体参与预算公开的治理结构，实 现预算公开的制度重构，出台预算公开的 “国家级标准”，拓 宽预算公开的途径和载体 。 [关键词]预算公开；财政民主；治理结构；制度保障 [中图分类号]F810 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2013)10—0066—05 近年来 ，为了顺应现代财政民主决策的趋势 ，回应建 公”经费公开。 《预算法》修订案 (二审稿)中也将透明度列 立廉洁高效服务型政府的诉求 ，我国各级政府都积极推动 为预算管理的一项基本原则 ，预算公开提升受到决策层和 预算公开，向社会 “摊开”自己的 “账本”。正如卡恩 (Khan) 社会 的广泛关注 。中央政府对预算公开的顶层设计为我 所言 ：预算改革将重新塑造国家的治理制度和政治文化 ， 国预算公开提供了制度保证。 改变国家筹集、分配和使用资金的方式 ，实质上就是在改 2．中央部委 的实施 变国家治理制度。ll本文通过梳理我国政府预算公开的实 2009年全国 “两会”后，财政部首次公布了经全国人民 践进展情况 ，皆在分析预算公开现实 中存在的差距，探讨 代表大会审议通过 的财政预算报告和中央财政预算的四 推进预算公开的治理对策 。 张表格 ，内容涉及 中央财政收入预算表、中央财政支出预 一 、 我国政府预算公开的实践进展 算表、中央本级支出预算表、中央对地方税收返还和转移 1．相关法律法规 支付预算表等，迈 出了中央财政预算公开 的重要一步。 我国宪法第 62条规定全国人民代表大会有权审查 和 2010年首次推进部门预算公开，报送全 国人大审议预算的 批准国家预算和预算执行情况。2008年开始实施 的 《政府 98个中央部门中，有75个公开了部门预算。2011年 ，公开 信息公开条例》规定县级以上各级人 民政府应当在各 自职 部门预算的中央部门数量增加到 92个，并有 9O个中央部 责范围内主动公开包括财政预算、决算情况在 内的政府信 门公开了部门决算。2012年部委公开的部门预算 内容更 息，这是第一个涉及预算公开的制度文本 。2011年 8月， 加细化，而且基本统一了格式 ，增加 目录方便公众阅读 ，明 中共中央办公厅、国务 院办公厅印发 《关于深化政务公开 确划分 了四部分公开的内容，即部门概况 ，包括部 门主要 加强政务服务 的意见》，对深化政务公开工作提 出了一些 职责和预算单位构成两部分；部门预算表 ，包括公共预算 具体的要求 ，如 “深入实施政府信息公开条例。各级政府 收支总表 、公共预算收入表、公共预算支 出表、公共预算财 财政总预算和总决算 ，部 门预算和决算 ，以及政府性基金、 政拨款支 出预算表和政府性基金预算支出表这五张表格 ； 国有资本经营等方面的预算和决算，都要向社会公开等”。 部门预算安排情况说明，包括收支预算总体情况、公共预 2012年 10月 1日开始施行的 《机关事务管理条例》第七条 算收入情况、公共预算支出情况、财政拨款支出预算情况、 明确规定 ：“各级人民政府应 当依照国家有关政府信息公 名词解释 ；此外 ，还采用 了柱状图和饼状 图等图文互动的 开的规定建立健全机关运行经费公开制度，定期公布公务 方式 ，使得解释说明更加细化。[2