2014林场改革调研报告.doc

国有林场改革调研报告 ——全宝山林场 杨拴温 一、林场概况 1、地理位置 全宝山林场位于洛宁县西南部的兴华镇，距县城30公里。地理坐标为北纬34o5＇13＂～34o10＇24＂,东径111 o 21＇59＂～111o34＇29＂。全宝山最高海拔2103米，为豫西熊耳山主峰，是洛阳市的次高峰，全宝山有“洛阳市后花园”之称。 2、林场资源 全宝山林场于1956年建场，是河南省最早的林场之一。林场总经营面积7.5万亩，森林蓄积量29.2万立方米，森林覆盖率99%。森林为天然林，林区是天保工程区、熊耳山自然保护区、国家公益林区、国家储备林区，林场是典型的生态公益性林场。 林场林区蕴藏着丰富的野生动植物资源，其中，国家重点保护植物22种，国家重点保护动物12种；省级重点保护植物和动物各20种。 林场合作管理集体林区面积7.5万亩，总管理任务15万亩。 3、机构与人员 林场现有职工55名，其中在职职工43名，退休职工12名。在职职工中，技术人员5名，技术力量薄弱。林场下设四个工区、两个护林防火检查站，管理任务较重。 4、林场经济状况 目前，每年国家财政拨入56.16万元（护林员经费24.3万元、五项保险补贴31.86万元），省、市、县财政没有事业费拨入。全年各项硬性开支163.59万元（其中职工工资105.6万元、五项保险37.8万元、护林经费12.39万元、住房公积金7.8万元），资金缺口107.43万元。天保工程启动后，经济来源中断，以致负债较多。截止目前累计拖欠职工工资230万元，借款74万元，林权债务288万元，债务合计588万元。 5、基础设施 我场可用建筑面积2340平方米，其中场部办公楼1635平方米、宽坪工区护林房325平方米、马营工区护林房80平方米、崇阳工区护林房120平方米、鸡冠石防火检查站80平方米、花落印防火检查站100平方米。只有寺山庙工区护林房倒塌没有建设。 用电方面，6个区站中，四个区站临时借用矿区线路，宽坪工区使用太阳能（经常出问题），寺山庙工区无电。 除场部外，工区饮用山涧水。 通往工区的道路多为砂石路，常受暴雨侵袭，路况很差，寺山庙工区林区公路已经中断。国有林区内部林区公路很少，不利于护林防火。林场没有护林交通工具，护林主要靠步行。 六、存在问题及建议 1、关于职工工资问题及建议 二期天保好于一期天保，但是，天保资金仅为职工工资的23%，住房公积金为0。我场森林全部为公益林，没有商品林，林场是标准的生态公益型林场，属于纯事业单位，引用国家行政学院教授汪玉凯的分类法应为“公益一类事业单位”。 建议：一、公益性林场全员纳入财政，用汪教授的语言是“公益一类享全额拨款”。按公益林级别纳入市级以上财政（不过是恢复到林场建场前期的财政供给渠道）。二、实行工资改革，恢复以前“基层高于城镇”的工资政策，建议以生活费为核定依据，比如，小城市比大城市月工资高500元，县城比小城市高500元，乡镇比县城高500元，深山区比乡镇高500元。可以把这部分工资看做身体补养费，或精神安慰费，或人格等级平衡金。这样一来，城市压力就会减轻，小城市发展就会加快，国家整体城镇化进程就会提速。 2、关于事业费问题及建议 “事业费”，是指事业单位事业性支出，比如，野生动植物救治费、有害生物防治费、防火费、护林道路维修费、护林交通工具购置费、燃油费、机械维修费、办公设备购置费、办公经费等。建议“事业费”由财政拨款，实行预支加报账制，据实核准。 3、关于基础设施问题及建议 全宝山林场国有林区内部林区公路可以通车的只有宽坪工区的12公里，路面的突出石头或坑洼频繁，只能吉普车慢速行进（1-2档）；而多数林区道路中断或根本无路。这样的路况不仅护林巡山不便，更严重的是妨碍了森林防火。比如，1997年寺山庙林区发生森林火灾，扑火队员赶赴火场花了4个小时（可距离仅25公里），过火面积已经1000余亩。寺山庙林区护林房已经坍塌，至今没有重建，原因主要是道路不通，就是因此，采药采种难以控制，损害林木现象屡禁不止，因此，护林房应该建设。林场各个工区水电问题至今没有彻底解决。此等基础设施问题，在全河南省、全国还有几个林场？究其原因，还是国家对基层情况了解问题，还是国家对防火的重视力度问题，还是资金问题，还是国家资金使用的合理性问题。 因此建议：一、林场林区基础设施建设由国家统一投资建设，按照先急后缓原则规划，集中资金，投资一处建成一处，“不撒胡椒面”。二、林区基础设施维修保养问题，建议按需要或道路里程，每年国家核定投资，所有林场同样标准，同时拨付，加强审计，结余资金返回。 4、关于林场权益保护问题及建议 国有林场林地所有权、林木所有权、资源所有权、资金所有权等，可以说100%都受到过不同程度的侵犯，其责任基层有之，但是，上层更大，因为上层是靠山，靠山倒了，谁能站