第1章招投标与合同管理基本知识要点.ppt

第1章招投标与合同管理基本知识 1.1 招投标管理基本知识 1.1.1 招投标的概念和特点 第1章招投标与合同管理基本知识 1.1 招投标管理基本知识 1.1.1 招投标的概念和特点 1.1 招投标管理基本知识 1.1.2 招投标的起源与发展 采用招标投标的交易方式在国外已有二百年的历史。 （1）始于18世纪末和19世纪初的西方资本主义国家 （2）1782年，英国政府首先设立文具公用局，负责采购政府部门所需办公用品。该局在设立之初就规定了招标投标的程序。 （3）1803年，英国政府公布法令推行招标承包制。 （4）1861年美国又出台一项联邦法案，规定超过一定金额的联邦政府采购，都必须采取公开招标的方式，并要求每一项采购至少要有三个投标人。 （5）1868年，美国国会通过立法确立公开开标和公开授予合同的程序。 （6）民国时期，1918年汉口《新闻报》刊登了汉阳铁厂的两项扩建工程的招标公告。1929年，武汉市采办委员会曾公布招标规则，规定公有建筑或一次采购物料在3000元以上者，均须通过招标决定承办厂商。这些都是我国招投标活动的雏形，也是对招投标制度的最初探索。 （7）1980年开始，上海、广东、福建、吉林等省、直辖市开始试行工程招标投标。 （8）1984年，国务院决定改革单纯用行政手段分配建设任务的老办法，实行招标投标制，并制定和颁布了相应的法规，随后便在全国进一步推广。 （9） 1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》，并于2000年1月1日起施行。 （10）2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中华人民共和国政府采购法》。 我国采用招标投标交易方式起步较晚，是改革开放以后才兴起的事物。 我国招投标制的发展背景 　　　从一九四九年建国以来，我国大型水电工程建设一直采用自营制方式： 　　　由国家拨款，国营工程局施工，建成后移交电力管理部门生产运行，收益上交国家。 八十年代初，经济建设成为发展重点 水电建设形成高潮——资金短缺 利用外资——世界银行贷款和政府贷款 借款人必须履行的一些承诺和条件 ------体制和管理方式的改变 因此，当时利用外资的直接动因是解决国内资金不足，而出乎很多人预想的是，利用外资产生了比解决一时资金匮乏更重要、更深远的结果，这就是开放促进了改革， 在引进外资同时也引进了国外长期在市场经济条件下形成的并为社会公认的规则，即被称为“国际惯例”的市场运作法则以及项目管理的理论和方法。 ——这种国际惯例就是招投标制度。 鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程。这一工程的成功开创了全面试行招投标制和合同管理制。 1.1.3 招投标的方式 1.1.5招投标的程序 问题 某工程已办理立项手续，但未取得规划许可证，是否具备施工招标条件？ 3) 确定招标方式：公开招标或邀请招标 4) 编制招标文件 5) 编制招标标底 标底和招标控制价异同 ?相同：编制主体相同，都是招标人编制或者招标人委托招标代理机构编制；编制时间大致相同，都是在招标前就应该编制完成；本质相同，都是建设工程的一个价格。 不同： ①编制作用不同，标底是一个期望合同价格，在将来的评标中起到决定作用，而招标控制价则是一个最高限额，投标人不超过即可； ②保密程度不同，标底是需要绝对保密，而招标控制价则是公开的，而且还要到工程所在地建设主管部门备案的；招标控制价还可以调整，当投标人发现招标控制价存在明显问题时，可以向备案部门反映，核实后还可以调整。 6) 招标备案 在招标准备过程中，招标人应向建设行政主管部门办理招标备案，建设行政主管部门自收到备案资料之日起5个工作日内没有异议的，招标人可发布招标公告或投标邀请书。 办理招标备案应提交如下资料：《建设项目的年度投资计划》和《工程项目报建备案登记表》；《建设工程招标备案登记表》；项目法人单位的《法人资格证明书》和《授权委托书》；《招标公告》或《投标邀请书》；招标机构有关工程技术、概预算、财务以及工程管理等方向专业技术人员名单、职称证书或《执业资格证书》及其工作经历的证明材料。 2. 招标投标阶段 1) 发布招标公告或投标邀请书 招标公告的内容 5) 接受投标文件 投标人按规定将投标文件及投标保证金或保函送达指定的地点。招标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存投标文件。投标保证金通常不超过投标总价的2％，最高不得超过80万元。 投标文件提交后，在投标截止时间前可以补充、修改和撤回，补充和修改的内容为投标文件的组成部分。投标截止时间后再对投标文件作的补充和修改是无效