市政道路工程施工中存在的风险及管理对策分析.pdf

市政道路工程施工中存在的风险及管理对策分析

摘要：市政道路施工过程中面临着各种风险，施工中的风险管理往往是工程管

理中重要组成。本文分析了市政道路施工中常见的几种风险，并提出市政道路施

工风险的防范措施及策略，希望对市政道路施工管理提供一定的理论依据和实践

参考。

关键词：市政道路施工风险策略

一前言

随着我国市政工程道路建设市场的逐步成熟和完善，公路建筑施工企业间的

相互竞争越来越激烈，目前国内公路建设市场正面临着过于饱和、供过于求的局

面，面对当今公路建设市场发展的机遇和挑战，公路施工企业要想在强手如林的

市场经济中求得生存和发展，不仅需要依靠先进的机械设备和雄厚的技术力量，

还必须依靠科学的管理手段和方法，对市政道路施工中的风险进行有效的分析。

本文对市政道路施工风险进行了探讨，提出一些风险的预防措施及策略。

二.市政工程的特点

要分析市政工程的风险，首先要了解市政工程的特性。这里所指的市政工程，

是指大中城市中心城区新建或改建的市政基础设施工程，不包括新区、开发区等

尚未城市化地区的市政工程建设。市政工程有以下几个特性。

1.执行政府意志

市政工程是以政府投资为主的，是政府所有、全民使用的公共设施。这就意

味着市政工程在建设过程中要无条件执行政府意志。政府和代表政府的一方既掌

握经济资源，又拥有行政资源，因此与其他工程参建单位之间的地位是不对等的，

强弱差别是明显的。

2．占用公共空间

市政工程建设一般处于人口稠密区且大量占用城市公共空间。如地铁车站往

往修在路口交叉处，高架道路一般都建在主干道路上，等等。处于人口稠密区，

必然要与市民的工作和生活产生交叉影响，而公共空间是供全社会共同使用的，

大量占用必然会严重影响到城市功能的正常运转。

3．带状分布

市政基础设施工程的施工作业区域通常呈线状或带状分布。按照几何原理，

平面物体中圆形的周长最短，正方形次之，矩形又次之。而带状物体的长宽比越

大，其周长也越长；周长越长，意味着与社会公共空间接触面越大，相互间的影

响、干扰也就越大。

4．动迁、搬迁量大

动迁是指对原住居民和单位的迁移，搬迁是指对既有设施的移位。动迁、搬

迁量大，意味着建设成本的升高。而成本越高，动迁、搬迁难度就越大，速度就

越慢，实际施工工期就越短，工程的施工难度也就越大。这个道理是不言而喻的。

5．标准体系不完善

目前，国家在市政基础设施建设方面的标准体系尚不完善。据建设部《中华

人民共和国工程建设标准体系城乡规划城镇建设房屋建筑部分》的数据，现行标

准只占规划体系中的37%，而在编和待编标准却占63%。换言之，有近三分之二

的标准还没有编出来。标准的严重缺失和不配套，必然会导致工程建设管理的漏

洞和技术、安全、质量无章可循，无据可依。

三.市政工程项目风险识别

市政工程项目主要有经营管理方面风险、技术方面风险、经济方面风险等。

因此，在风险管理过程中应进行认真识别，这样才能分清主要风险和次要风险，

才能有利于分析和防范。

1.经营管理方面风险

（1）建设单位带来的风险

市政工程项目大多属于交叉作业，作业点多且分散，施工中会涉及雨水、污

水、电力、通讯等其他相关单位协同作业。工程项目的顺利实施，自始至终离不

开与建设单位的配合。若建设单位管理水平差，导致征地、拆迁、交通疏导、施

工手续办理等进展慢，各专业间不能及时协调，则会影响工期。

（2）施工前准备工作不充分。在施工进场前期，要组织正常的施工准备工作，

是否需要征地拆迁，往往有很多在没有准备充分的情况下就组织开始施工，造成

施工工作不能按计划进度进行，甚至是窝工，给承包商带来经济上的损失。

（五）施工现场管理存在的风险。施工现场存在的风险主要是安全性方面的

风险，例如对在施工场所内的的材料和设施设备没有按照规定进行摆放，而市政

道路施工本身就存在着施工地点分散、环境变动性大、项目流动性强、易发生安

全事故等等特点，这些多方面的不安全因素或意外因素很容易造成人员伤亡、财

产损失等等，不仅影响施工的进展，也影响着整个市政道路工程。

2．技术方面风险

（1）资料出入

市政工程项目多处于市区内，地下综合管线众多，工程发包人提供的管线资

料、地质资料和地基条件，有时与现场实际出入很大，需要现场施工后才知道实

际管线分布及具体走向，处理这些异