高等教育中外合作办学中的政府规制失灵问题.pdf

高等教育中外合作办学中的政府规制失灵问题 胡光明 (无锡科技职业学院，江苏无锡214028) 摘 要：高等教育中外合作办学的长足发展，在加快我国高等教育国际化建设、满足国人多样化的教育 需求、借鉴和内化国际先进教育理念与方法等方面均起到了重要的作用。但是，随着中外合作办学在中国高 等教育领域的逐步发展，政府规制中诸如缺少配套政策、规定不够明确等问题也不断呈现出来。面对发展 中的问题。总结经验教训、分析现实情况、提出可行性方案是解决政府规制失灵的必由之路。 关键词：中外合作办学；政策；政府规制失灵 改革开放后，我国有了真正现代意义上的中外 中外合作办学政策未能得到很好的实施，或有关公 合作办学机构。经历了几个发展阶段后，中外高等 共管理部门没有起到很好的管理和监督作用。本文 failureof 教育合作办学这一教育形式已日益获得各界的认 将从政府规制失灵(regulatorygovernment) 同。中外合作办学也和国立高等教育、民办高等教 理论的角度探讨这些问题发生的原因。 育一起共同构成了我国高等教育的三大主要办学 一、政府规制失灵理论的界定 形式。20多年来，中外合作办学的政策，尤其是《中 美国经济学家史普博(Daniel 华人民共和国中外合作办学条例》(以下简称《条 Spulber)认为，政 例》)和《中华人民共和国中外合作办学条例实施办 府规制是行政机构制定并执行的直接干预市场机 法》(以下简称《实施办法》)及相关衍生的同位和下 制或间接改变企业和消费者供需决策的一般规则 位政策，在近几年来起到了指导中外合作办学发展 或特殊行为。我国学术界将政府规制与政府管制和 方向、规范申报和运作程序的作用。然而在中外合 政府监管的涵义统一看待，可将其理解为政府运用 作办学事业迅速发展的同时，也暴露出了一些问 公共权力，通过制定一定的规则，对个人和组织的 题。这些问题出现在不同的方面，例如：外方将合作 行为进行限制与调控，可将其视为政府向社会提供 办学机构的资产非法转移出境；外方教师假借合作 的一种特殊公共产品。 办学之名，行灌输西方政治观念和宗教信仰之实； “政府规制失灵是指政府规制未能达到提高市 一些唯利是图的中方办学机构勾结末流的外方院 场活力和维护社会公正的预期目的，或造成了负面 校进行低水平合作，甚至进行完全没有外方教育资 效应以及经济绩效和社会福利的净损失。”【11从规制 源介入的假合作；由于产权不清、办学双方权利和 引起的资源流动和利益的再分配方面来看，规制失 义务不明晰导致项目运转失灵；机构或项目内部管 灵主要表现为规制为规制者的利益服务，或为被规 理混乱致使计划的教学无法正常进行，使受教育者 制者的利益服务，或规制成本高昂。 的权益遭受损害；合作办学机构或项目进行虚假宣 政府规制失灵主要由以下原因造成： 传，做出欺骗性的承诺来进行招生；等等。 第一，规制的前提、过程及结果存在过分主观 针对上述情况，教育部在2007年和2008年暂时预设。有的规制前提过于理想化，把政府看作无所 停止高等职业教育类中外合作办学机构和项目的 不能的救世主，而且其规制所需的成本接近于零。 审批。“整而不改”或“整而难改”的事实说明相关的 在这一前提下，虽然规制的出发点是为了追求社会 作者简介：胡光明(1972一)，男。湖南宁乡人，无锡科技职业学院外语系副教授，硕士，主要从事外语13语与多媒体教学、教 育管理研究。 ·