俄罗斯政党法供参习.doc

一　俄《政党法》的出台并非偶然，是普京当局旨在进一步　　　　　　稳定政局、推进政治改革、实施以法治党的重大举措 　　俄独立后，由于叶利钦奉行以多党制为基础的政治多元化政策，导致俄虽经济衰退、 人心涣散，但政治舞台一直热闹非凡，与此相适应的是“政党热”持续升温，政党数量 繁多杂乱。1991年上半年，俄罗斯建立的各种政党和政治组织有800多个，在俄罗斯司 法部登记的有700多个。到1993年年末，俄罗斯政党和政治组织的数量又上了一个新台阶， 达到1 000多个 [1] 。1995年12月俄议会大选前再创新高，猛增到2 000多个。1996年俄罗 斯总统大选后，俄政局呈现出相对稳定态势，“政党热”逐渐降温，1997年年初共有政 党和政治组织1 500多个 [2] 。 到1999年年初，俄各类政党和政治组织仍有数百个，其中全 联邦性政党和政治组织有140多个，位于当今世界各国之首 [3] 。 　　俄罗斯政党数量之多，在俄罗斯独立后举行的几次国家杜马选举中表现得淋漓尽致。 在1993年12月举行的独立后的第一届杜马选举中，共有13个政党和政党联盟(91个党 派组成)参加。在1995年12月举行的第二届杜马选举中，共有200多个政党和政治组 织参加，组成了43个竞选团体。在1999年12月举行的第三届国家杜马选举中，也有近 30个政党或竞选联盟参加选举。俄国家杜马共有450个席位，其中只有225个由政党和 竞选联盟分配，因此西方评论这是“僧多粥少”，可谓一语中的。 　　由于政党数量繁多，因而显得异常杂乱。具体表现为：第一，党员数量相差悬殊， 俄罗斯联邦共产党拥有党员50多万，而有的政党或政治组织的人数只有几十人，被称为 “沙发党”或“夫妻店”。第二，社会基础迥然不同，俄共以普通民众为主，“亚博卢” 集团以知识分子为骨干，曾经红极一时后又迅速衰落的“我们的家园——俄罗斯”以及 目前发展势头正劲的“团结—祖国”党则以中央和地方的官员为依托。第三，政治影响差别很大， 有的党在俄政坛上长期存在，是俄政坛上的重要力量，如俄共、“亚博卢”集团、自由民 主党都进入了三届国家杜马，其领导人都参加了独立后的俄罗斯总统大选，而更多的政 党则是在政治舞台上无所作为，有的甚至在召开所谓的成立大会后便偃旗息鼓，在俄社 会上的知名度几乎等于零。 　　俄罗斯政党繁多杂乱的原因主要有以下几点：第一，原苏联和俄罗斯长期实行一党 制，人们的政治热情被禁锢，对苏共的不满会受到严惩。苏联解体后，人们的政治热情 空前高涨，参政议政的愿望极为活跃，各种思潮层出不穷，各种观点五花八门，建立政 党成为人们参与政治活动和表达政治倾向的首选活动。第二，在俄罗斯政坛斗争中，一 些精英人物为了扩大影响，把建立政党作为达到个人目的或捞取好处的重要途径。第三， 一些有影响的人物为在政治斗争中显示自己，不愿归附别人旗下，在参加某个政党后又 另立山头，组建自己领导的政党，体验担任党的“一把手”的政治乐趣，从中得到自我 满足。第四，还有一些党的领导人为扩大自身影响，不仅组建和领导一个政党，而且领 导两个甚至更多的政党或政治组织，这也在客观上增加了政党和政治组织的数量。第五， 俄罗斯独立后未形成一个强大有力的政党，在政党发展过程中尽管有生有灭，有盛有衰， 但总体上是分化大于组合，使俄罗斯的政党数量一直居高不下。 　　由于俄政党建立与活动无法可依，政党格局始终处于混乱局面，给俄政局带来了严 重消极影响，国内改革无法有序进行，政坛斗争接连不断，甚至引发了诸如总统“炮打 白宫”、议会试图弹劾总统等严重政治危机。经过多年的政治转轨，俄罗斯许多政治家已 经认识到，以法律来规范政党的建立与活动势在必行。 　　1999年12月俄罗斯国家杜马选举后，在俄建立两党制和制定政党法的呼声渐 起。杜马第二大党“团结”运动领导人多次提出要在俄建立两党或三党体制并尽快制定 政党法，俄共领导人久加诺夫对此作出了积极反应，认为在俄制定政党法有助于结束俄 政坛上政党混乱局面，使俄政党体制运作早日步入正轨。与此同时，俄总统普京为改变 俄政党建立与活动的无序局面，一方面积极调整对议会各党派的态度，努力培植政权党， 另一方面多次强调要在俄建立一个西方式的政党体制，尽快制定《政党法》，使俄政局实 现稳定。 　　经过10多年政坛上的激烈斗争和政党分化组合，到普京上台后俄罗斯已基本上具备 了制定并通过政党法的条件。第一，苏联共产党垮台后，在叶利钦执政时期，俄社会各 种政治力量急剧分化，形形色色的党派和其他政治组织一时风起云涌，党派之间相互攻 讦，争权夺利，造成社会思想混乱，政局不稳，10年来未能形成一个具有重要影响并能凝 聚全国的政治主导力量。民众对这种局面已感厌烦，希望百川归流，以法治党，建立起 相对稳定的政党体制。第二，目前的政治格