制度、土地利用与可持续发展策略.pdf

8 智库 ： 2013 年1 月28 日 星期一 Tel （010 8 155 编：郭勉愈 编辑：王剑 校对 么辰 E-mail ：jianwang ＠stimes.cn 特定时空背景下的土地利用活动是自上而下的国家正规制度与嵌入村落社区的非正规制度交互作用的结果。宏观和微观 层面各种正规与非正规制度机制的缺失都加剧了微观层面的不可持续性。这在很大程度上折 了县域乃至全国的制度安排和 发展模式，从而为理解中国农业、农村可持续发展提供了第一手的实证资料。 度、土地利用与可持续发展策略 —来自内蒙古一个村落的证据与启示 —— 姻胡玉坤 新中国成立以来，我国历次土地制度的变革 不仅促使土地及土地之上其他自然资源的重 配置，而且也引发了土地利用实践乃至乡村社会 关系的深刻变化，进而影响到了农村、农业的可 持续发展。基于对内蒙古一个村落60 年土地利 用实践及其生态后果的考察，本研究重点探究了 不可持续发展背后的一些制度性因素。 研究揭示，特定时空背景下的土地利用活动 是自上而下的国家正规制度与嵌入村落社区的 非正规制度交互作用的结果。宏观和微观层面各 种正规与非正规制度机制的缺失都加剧了微观 层面的不可持续性。这在很大程度上折射了县域 乃至全国的制度安排和发展模式，从而为理解中 国农业、农村可持续发展提供第一手的实证资 料。 本课题的调查村位于内蒙古东南部半农半 牧地区。在过去 60 多年中，这个贫困县的贫困村 不但见证了国家农地制的历次重大变革，也见证 了村民赋予其地方化含义的过程。村里的人地关 系已发生了沧海桑田般的巨变。 时光倒回 60 多年前，村里一些地方还曾 “天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”的景观。由于 数十年不停地垦荒连同土地利用方式的多样化， 天然草场一直在萎缩，目前仅剩下两片种有灌木 的公 地，而且牧草已变得十分稀疏而低矮。村 里农业资源禀赋很差，大部分耕地属于“靠天吃 饭”的旱地，最近 10 年连年不断的干旱等气候变 化严重加剧了当地生态危机。 土地利用活动状况及问题分析 蒙古一个村落的村民正在进行退耕还林种树。 胡玉坤供图 在集体化与改革时期，由于持续或不可持续 地利用土地资源的活动及其背后的驱动力不尽 相同，村民个体与群体的命运乃至大自然的遭遇 规制度以外，社会资本、集体行动、婚姻家庭、社 来越多的猜忌、不信任甚至冲突。干部在土地使 化。几十年来，富者愈富、贫者愈贫的马太效应日 构多维度的社会资本 助于增加人们的生活和 也都会影响 。 也迥然有别。 会性别关系等作为重要的社会制度， 用上的“暗箱操作”常引起村民的极大不满 渐明显，富裕户和贫困户在收入、财富和生活水 生计选择，提高社区成员管理环境资源的能力和 在计划经济体制下，统购统销、人民公社、户 到土地资源的获得、利用和管理。制约土地可持 （3 ）集体行动的弱化。集体化解体以来，伴随