构建我国中小企业信用担保体系的思考.pdf

林企论坛 构建我国中小企业信用担保体系的思考* □辽宁石油化工大学 马力平 □东北林业大学 佟光霁 摘 要 本文探讨了市场经济条件下我国中小企业信用担保机构组建模式与组织形式 , 并对中小企业 信用担保机构的资金来源与担保总规模 、担保对象与条件 、担保种类与范围等问题进行了分析 , 试图揭示中 小企业信用担保的内在特点与运作规律 。 资金不足问题 目前已成为我国中小企业发 自身效益放在重要位置 。上述四种模式各有利 展中最为突出的问题 。融资困难成为制约中小 弊 ,但第三 、四种模式既体现了政府财力的支撑 企业发展的“瓶颈”。而通过对融资困难的原因 作用与其组织协调功能 , 又能较好地发挥市场 进行分析 , 发现担保困难又是 “瓶颈”中的 “瓶 在配置社会资源中的基础性作用 ; 既能使担保 颈”。由于中小企业经营规模小 , 实力弱 , 因而 机构实现责权利的有机统一 , 较好地解决出资 融资风险大 , 而中小企业又没有相应的担保体 人与代理人问题 , 又能使国家产业政策的贯彻 系为其进行融资担保 ,因此 ,银行及其他金融机 建立在市场行为的基础上 , 有效地发挥担保机 构从风险控制与管理的角度出发 , 不愿意对中 构的功能作用 , 因而应是我国现阶段主要采用 小企业进行融资 , 从而造成中小企业的发展不 的担保模式 。 能得到足够的融资支持 。所以, 就我国目前的 (2) 担保机构的组织形式 。可供担保机构选 经济状况及中小企业的经营特点而言 , 构建中 择的组织形式主要有两种 , 即企业法人制和事 小企业的信用担保体系势在必行 。 业法人制 。前者由于其明显的趋利性 ,可能使担 1 担保机构的组建模式与组织形式 保业务活动与国家扶持中小企业的宗旨难以协 ( ) 1 担保机构组建模式选择 。借鉴国外经 调一致 , 同时还容易使担保机构偏好风险 ,从而 验 , 组建我国担保机构可供选择的模式主要 不利于担保机构的健康发展 。因此 ,企业法人制 有以下四种 : ①社会化组建 , 市场化运作 。即 只适用于社会化组建的商业担保机构 。后者是 以企业 、个人为主出资等市场化手段组建担保 目前多数国家和地区中小企业信用担保机构采 机构 ,具有独立法人 、产权明晰、权责分明、商业 用的形式 , 因而符合国际惯例 ; 由于它不以盈利 化运作 、以盈利为 目标等特征 。②政府组建 ,政 为主要 目的 , 因而符合设立担保机构的宗旨,有 策性运作 。即以政府预算拨款组建担保机构 , 利于贯彻国家产业政策意图 , 也便于争取政府 其特点是担保机构附属于政府相关职能部门 , 在资金 、人员、设备等方面的支持 , 从而有利于 担保对象或担保项 目由政府相关部门领导审查 担保机构的持续发展 。显然 ,事业法人制适合于 批准 ,排斥市场机制的作用 。③政府组建 ,市场 政府组建或混合组建 , 市场化运作的担保机构 化运作 。即以政府出资为主 、市场筹资为辅组 采用 。当然 , 事业法人制担保机构也有不足之 建担保机构 ,具有独立法人资格 ,突出国家产业 处 , 比如受各级政府财力限制而成长缓慢 ,容易 政策导向 ,按市场规律运作 ,但不以盈利为主要 滋生政府干预担保业务的现象 ,等等