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公文处理基础知识 为什么要学习和加强公文处理知识 做好公文处理是依法行政的重要保证 做好公文处理是加强机关建设的必然要求 做好公文处理是每个国家公务人员应该掌握的基本技能和应尽的职责 目前公文处理工作存在的问题比较多 第一讲　公文的一般知识 第二讲　公文的基本格式和常见问题 第三讲　公文的行文规则和常见问题 第四讲　公文处理的基本知识 第五讲　常用文种写作 第一讲　 公文概述 一公文的基本含义　　 公文即公务文书是党和国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中形成的具有法定效用和规范格式的文件材料是办理公务的重要工具 　一公文的基本含义公文的基本含义可以从四个方面理解　　　　①公文形成的主体是国家机关及其他社会组织②公文形成的条件是行使职权和实施管理③公文是具有法定效用与规范格式的文件材料④公文是办理公务重要工具之一　 一公文的基本含义 行政公文是应用文的重要组成部分不仅在国家各级行政机关通用而且还通用于各类企业事业单位和群众团体使用范围非常广泛 行政公文是一种法定公文它的种类格式行文规则办理及管理都有明确的要求 　　　　《国家行政机关公文处理办法》 　　　　《国家行政机关公文格式》 二公文的作用 　一发布政令传达决策 　二指导工作推动工作 　三工作依据检查凭证 　四沟通信息联系公务 　五宣传教育统一思想 三公文的特点 1公文有法定的作者 2公文有法定的权威 3公文有特定的效用 4公文有规范的体式 5公文有规定的处理程序 四公文的分类 　1按使用范围划分 专用公文由具有专门职能的机关根据特殊需要而使用的具有特定内容和格式的公文如外交领域的国书照会条约等司法机关的起诉书判决书卫生监督执法文书此外军务公文经济公文教育公文等 通用公文是通行于各机关团体企事业单位的公文如通知请示报告等 四公文的分类 　　　 　　　　2按作用划分 　　　　　　知照性公文 　　　　　　成务性公文 　　　　 四公文的分类 　　3按行文方向划分 　　　上行文下行文平行文 　　 1 上行性公文下级向上级呈送的公文　　　 　　　　文种请示　报告　意见 　　　　行文方式逐级行文　越级行文 　　 2 下行性公文上级向下级递送的公文 　　　　文种命令 决定 通报 批复 会议纪要 　　　　行文方式逐级行文　多级行文　越级行文 　　 3 平行性公文同级或不相隶属的机关团体 　　　　和单位之间的行文 　　　　文种函　公告 　　　 五公文的标准化 　　行政机关公文处理的目标规范化制度化科学化 规范化是指公文处理的每项程序操作都要遵循一定的规程方式和要求完成结果要达到一定标准规格 制度化是规范化在一定程度上上升为法制化或纪律化在公文处理中建立并执行一整套的处理制度 科学化是指公文处理的规范制度应当建立在科学的基础上符合公文处理运行的规律和实际 对于科学化的含义进一步延伸还应当包括公文处理中运用现代科学技术采用现代化的办公手段 五公文的标准化 八十年代前专项的零散的没有形成完整的制度 1981年2月国务院办公厅《国家行政机关公文处理暂行办法》 1987年2月国务院办公厅《国家行政机关公文处理办法》 1993年国务院办公厅再次修订《国家行政机关公文处理办法》 2000年8月国务院《国家行政机关公文处理办法》 六公文处理的原则和基本要求 　　1．政治性 　　2．实事求是 　　3．精简准确 　　4．及时高效 　　5．安全保密 七行政公文文种简介 现行党委机关常用公文14种 　　决议　决定　指示　意见　通知　　　　　 　　通报　公报　报告　请示　批复 　　条例　规定　函　会议纪要 现行国家行政机关常用公文13种 　　命令令　决定　公告　通告　　　 　　通知　通报　议案　报告　请示 　　批复　意见　函　会议纪要 七行政公文文种简介 　一命令令 是国家高层权力机关及其主要负责人为处理重大或紧急事项而颁发的一种强制性公文 适用于发布法规宣布重大行动和举措嘉奖有关人员等 注意个人发布命令时必须代表组织因此必须冠以职务名称 党内不发命令 七行政公文文种简介 　二决定 　适用于对重大事项或重大行动作出安排奖惩有关单位及人员变更或者撤销下级机关不适当的决定事项 　三公告 　适用于向国内外宣布重要事项或法定事项 　四通告 　适用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项 七行政公文文种简介 　　五通知 在一定系统内或个别范围内告知事项的一种公文 适用于批转下级机关的公文转发上级机关或不相隶属机关的公文传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项任免人员 七行政公文文种简介 　六通报 　适用于表彰先进批判错误传达重要精神或情况 　七议案 　适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会常务委员会提请审议事项