凭借新国十条东风助推农业保险新突破.DOC

0132637 肖凯 凭借新国十条东风 助推农业保险新突破 【摘要】农业生产的重要性、风险因素的多样性、理赔环境的复杂性，都使得农业保险业务发展更具挑战性。基于新国十条背景下，农业保险工作将变得更加重要。本文提出通过加强农业保险法律制度建设、加紧融资型农业保险产品创新、进行差异化农业保险布局、构建农业保险工作协调机制、加大保险机构农业保险营销能力建设和提高农业保险理赔效率及服务质量，以更好的凭借新国十条东风，助推农业保险新突破。 【关键词】新国十条 农业保险 差异化 营销 理赔 农业作为国民经济的基础，推动着整个社会经济的稳健运行，是关系民生大计、国家根基的重要动力源，是整个国民经济现代化发展的重要标志。2004年至2013年中央一号文件都对发展农业保险提出了明确要求，在中央和地方财政对农业生产、农业保险的大力支持下，农业保险得到了全面推广和快速发展。随着8月16日国务院《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（以下简称国十条）的发布和推行，保险业又迎来了新一轮的发展契机。新国十条明确了保险业的发展职责和社会地位，要勇当助推国家治理体系和治理能力向现代化发展的助推剂，敢为改善民生保障和防范多元社会风险的安防伞。由过去保险业处于我国社会保障体系和国家保障体系的“重要组成部分”升格为社会、国家两大保障体系外的“第三支柱”。/Market/art_27302.html新国十条中有两大条主要内容都明确了未来保险业需积极发展农业保险、拓展“三农”保险的保险广度和深度、提高灾害救助参与度。因此，如何凭借新国十条东风、助推农业保险新突破，是未来保险业抓住此次发展契机、大力拓展保险保障范围、提升保险业保险服务水平需要解决的重要课题。 /Market/art_27302.html 本文立足新国十条对保险支持农业发展的基本要求，提出从加强农业保险法律制度建设、加紧融资型农业保险产品创新、进行差异化农业保险布局、构建农业保险工作产业协调机制、加大保险机构农业保险营销能力建设和提高农业保险理赔效率及服务质量六个方面来为助推农业保险新突破提供对策建议。以期未来保险业能凭借新国十条东风、助推农业保险新突破，推动中国农业产业的可持续发展。 一、加强农业保险法律制度建设、助推农业保险合规化发展 2012年10月24日国务院常务会议正式通过、2013年3月1日起正式施行的《农业保险条例》, 是在国外成熟的农业保险法规基础上，立足国内各地区农业生产实际情况，明确各级政府在农业保险中的职能和作用，借助政府有形之手，按照“政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿”的原则，注重在技术层面上制定操作性强的赔付标准，使农业保险做到有规可依、有据可循，为规范农业保险活动、保护农业保险活动当事人的合法权益、提高农业生产抗风险能力、促进农业保险事业健康发展提供法律依据。但是，由于大部分农业保险险种政策性较强，农业保险需要政府及其他相关事业单位、金融机构的大力支持，其对法律制度的依赖程度很高。在目前的农业保险法律法规体系下，地区性特色的政策性农业保险实施监督制度、相关主体的行为规章制度、政策性农业保险保费补贴监督制度及相应法律责任的界定依据等还有待完善，尽快出台农业保险相关法律法规对践行新国十条中关于农业保险的发展至关重要。因此，本文建议加强全国农业保险法律制度的实施力度，有效保障农业企业、农户和保险机构的合法权益。完善社会监督机制和反馈机制，着力提升农业保险参与主体的法律意识，以保障保险业的健康、稳健发展。 二、加紧融资型农业保险产品创新、助推农业产业资金融通 由于我国农村地区相对缺乏抵、质押物品和担保手段，从而在资金融通方面大力发展信用融资的需求非常迫切。而农业保险恰恰是信用融资的中间桥梁和有效手段。探索创新和研发相关的贷款信用保险产品，建立起保险加信贷的新型银保全面合作与互动机制。将对有效解决农业融资难题产生积极作用。例如可以在自然环境、市场供需环境、政策环境允许的条件下开展农产品目标价格、目标产量保险。根据价格与产量的目标预期，既可以实现银保结合，进行远期农产品收益质押融资，创新金融工具，还可以解决农业资金紧缺的问题。 因此，本文建议建立银行、保险联动机制，开创融资型农业保险产品。建议政府强力保障融资型保险产品的市场稳定和政府监管，提升融资型保险产品的社会信誉度。同时，要加强全国农业保险融资担保效果评价，完善资本市场中的农村金融市场体系，着力提升农业保险的投资收益意识。这将会比传统的信贷加保险模式更容易在农村进行普及，既降低了农村的融资成本，又分散了银行的信贷风险，在解决农村融资难问题上具有更有效和更直接的作用。 三、进行差异化农业保险布局、因地制宜建立保险联合组织 按照中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保产量，有条件的保价格、保收入的原