中央农业财政支持畜牧业的政策走向分析.pdf

^ 综述与专论 10.16795/j .cnki xjxmy. .2016.10.005 中央农业财政支持畜牧业的政策走向分析 乔 霞 1，孙 东 2 (1.新疆维吾尔自治区畜枚厅畜枚科技资科编译官，新 疆 乌 鲁 木 冬 830004; 2新疆维吾尔自治区畜枚总站，新 疆 乌 鲁 木 冬 830004) 摘要：本文分析了近年来中央农业财政对畜牧业发展政策支持，分析了中央财政支持畜牧业发展政策的新变化，并结 合畜牧业生产实际提出了应对措施。 关键词：财政；支持；畜牧业；分析 中图分类号：S 8-9 文献标识码 ：B 中央财政专门出台祖代种鸡补贴和国家农业产业化 文章编号：1003-4889 (2016) 10-0024-02 龙头企业贷款贴息政策。 1 . 3 初步构建了畜牧业稳定发展的政策框架体系 1 中央财政支持畜牧业政策走向 通过这些年全行业的共同努力，目前中央财政 我国农业财政支持政策过去十多年来从小到 支持畜牧业发展的政策，畜种上已覆盖生猪、奶牛、 大，初步形成了全过程、低标准、广覆盖的政策体系， 肉牛、肉羊和家禽等主要畜种，内容上囊括标准化 对促进农业农村经济发展和农民增收发挥了重要作 规模养殖、良种繁育体系建设、质量安全监测、生 用，也有力地支撑了国民经济的发展。 态环境保护等关键领域。 进入新世纪以来，我国畜牧业迎来了前所未有 2 中央财政支持畜牧业政策的新变化 的发展机遇，特 别 是 “十一五”以来，中央财政对 当前，我国已进入加快建设现代畜牧业的新阶 畜牧业发展的政策支持力度空前加大，主要体现在 段。新阶段面临新挑战，新起点上国家宏观经济形 以下3 个方面： 势发生了新的变化，畜牧业发展的内外部环境也发 1 . 1 项目资金总量大幅增长 生了新的变化，特别是政策环境与以前相比呈现明 近 10年来，中央财政扶持畜牧业资金累计达 显的差别。主要表现在： 1 950亿元，其中，2014年投入324亿元，相当于 2 . 1 更加体现市场机制在资源配置中的决定性作 2002年 6.65亿元的近50倍，为我国畜牧业持续健 用。党的十八届三中全会明确提出，发挥市场配置 康发展起到了保驾护航的作用。 资源的决定性作用。市场能干得了的事，政府就不 1.2 政策支持范围不断扩大 要再干涉。大家知道，25亿元生猪标准化规模养殖 从生猪看，2007年 《国务院关于促进生猪生产 场 （小区）建设项目2015年暂停实施。有观点认为， 发展稳定市场供应的意见》出台后，中央财政先后 发展规模养殖是企业的行为，政府不应过多干预。 出台了生猪良种补贴、标准化规模养殖场（小区） 因此，目前畜牧业已有的类似项目也有可能被调整 建设、调出大县奖励、能繁母猪补贴和保险等一系 或整合。这样一来，如果没有新的政策手段，畜禽 列政策。从肉牛肉羊看，先后实施了肉牛肉羊标准 标准化规模养殖推进工作可能就会受到一定影响。 2 . 2 适应深化行政管理体制改革和简政放权的需 化规模养殖场(小区)建设、肉牛肉羊调出大县奖励、 肉牛基础母牛扩群增量等项目。从奶牛看，涵盖了 要，进一步强调中央事权和地方事权。为贯彻党中 标准化规模养殖场（小区）建设、DHI生产性能测定、 央、国务院关于加快政府职能转变、深化行政审批 制度改革的决策部署，近一段时期以来，农业部取 振