农田水利基础设施运营机制的研究综述.doc

农田水利基础设施运营机制的研究综述 　　摘要：近年来由于我国越发重视保障粮食安全问题，使得能够促进粮食增收的农田水利基础建设得到了广泛的关注。从运营机制的角度，通过改进运营机制的手段来促进农田水利基础设施建设。首先界定了农田水利基础设施的运营机制内涵，再从重要性、投融资、管理领域、机制和制度等方面为农田水利基础设施的运营机制的设计提供依据。 　　关键词：农田水利基础设施；运营机制；研究综述 　　中图分类号：F32 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）27-0080-02 　　连续十年中央一号文件强调要高度关注三农，促进农业增产、农民增收，水利基础设施建设则是解决三农问题不可或缺的因素，农田水利是农业基础设施的主体和中心环节，进一步提高农田水利基础设施建设，对提高农业生产力，解决三农问题，建设社会主义新农村具有重要的现实意义。本文试图从运营机制的角度寻求除加大投入以外的，通过改进管理过程的手段来促进农田水利基础设施的建设。 　　一、相关概念界定 　　1.农田水利基础设施的概念界定 　　目前，国内学者关于“水利”设施的研究主要在于“农村水利”和“农田水利”。《中华人民共和国水利行业标准》中区别了这两个概念，“农村水利”是指提高农业综合生产能力和改善农村生态环境与农民生活条件服务的水利措施。“农田水利”是指防治旱、涝、渍和盐碱等灾害，对农田实施灌溉、排水等人工措施的总称。可以看出，农田水利主要指直接服务于农业生产的水利设施，而农村水利不仅包括直接服务于农业生产的农田水利设施，还包括为农村生态环境和农民生活服务的水利措施。由于在水利设施当中占首要地位的是直接为农业生产提供服务的农田水利设施，因此，很多人未严格区分两者的关系，在一般化的讨论中将它们做相同的理解。例如，倪焱平，钱焕欢[1]将农村农田水利设施界定为：“农田灌排渠系统设施（由取水枢纽、输水配水系统、田间调节系统、排水系统、容泄区和各种灌排建筑物组成）、截留提水设施（包括小型水库设施、小型抽水站等）和水土保持设施等。杨志勇[2]认为：“农田水利包含水库、塘坝、水池等蓄水设施；拦河闸坝、引水闸、截潜流等引水设施；渠道、管道、闸门等输水配水设施；泵站、机井等提水设施；灌水沟、畦、喷灌、滴灌等田间灌水设施；保护村镇、农田的■堤、河道堤防等防洪设施；排水闸、排涝泵站、排水沟、地下暗管等排涝降渍设施等内容。”在国外一般称为灌溉和排水，其任务是通过工程技术措施对农业水资源进行拦蓄、调控、分配和使用，并结合农业技术措施进行改土培肥，扩大土地利用。具体包括农田灌溉工程、农村引水工程、集雨工程、水土保持、小型河道治理、农村水电、牧区水利等。 　　2.运营机制的概念界定 　　“运营机制”最早出现在企业管理领域，近年来，随着企业管理的相关概念引进公共管理的相关研究，国内的学者开始试图从“运营机制”的角度来关注和分析某些公共问题。他们对于“运营机制”的概念的解释过于抽象，没有统一而清晰的阐述。其研究主要分为两个大的方向，一是从管理的各个环节划分来理解运营机制，并将其解释为项目的融资、补偿、日常管理等管理的过程。王萍萍[3]将“运营机制”解释为：“工作过程中各构成要素的总体功能由于一定的机理所形成的发生作用的工作方式”。王勇[4]认为运营机制应包含水利项目的融资、补偿机制、日常管理和经营模式等。二是认为运营机制应当囊括超越于传统管理机制的一些模式，提出了运营机制应当考虑决策、动力、约束、发展、利益等要素。如李建从环保产业投融资机制和环保产业运营中的政府规制两个视角提出“运营机制”应为：产品和服务的立项、投资、建设、营运、管理较为固定的方式和方法。邹宗根在分析农村垃圾处理的运营机制时，指出“运营机制”是解决农村垃圾问题的制度设计和制度安排，包括明确政府的主体职责、市场的运营角色和村民的参与义务，形成政府、市场和村民共同参与的运营管理模式和监督体系。笔者认为，农田水利基础设施建设的运营机制应当作为管理机制的一部分来理解，包括水利基础设施的投融资、补偿机制、日常管理和监管等。 　　二、农田水利基础设施的重要性研究 　　发展经济学家罗森斯坦·罗丹将基础设施视为经济发展中的社会先行资本，“这样加大基础设施的投资，可带来整个社会获利能力”。Heabrent分析指出，道路等基本设施的改善有利于生产要素的配置，并且能够促进农产品流通，有利于竞争性市场的形成从而提高整个贫困地区乃至更大范围内社会资源的合理有效配置。农田水利基础设施其重要性，不同的学者有不同的文字表述，但其本质是相同的，都从农田水利对粮食安全、农业发展、农村建设、农民收入等方面所起的作用入手。张亦工，胡振虎通过运用全国数据测算了我国农村基础设施建设农民增收弹性系数，提出了增加农村基础设施建设对于增加农民收入的重要