发达国家海事管理的特点.pdf

MaritimeWorkshop 海事研究 发达国家海事管理的特点 Thecharacteristicofdevelopedcountriesmaritime administration 孙 隽 林云山 【关键词】 发达国家 海事管理 航运 括丹麦船东协会、丹麦石油工业协会、丹麦托运人联合 一、企业化政府的管理模式 会等。在瑞典,瑞典议会和政府通过财政目标和行动指 南来管理瑞典海事局,政府财政预算补助很少。瑞典海 企业化政府,是指公共管理部门以新的方式运用手 事局通过引水和航道使用等服务收入来运行,财政实行 上掌握的各种资源创造更大的效率和效能。这一点就像 自负盈亏。芬兰海事局则在2004年通过成立两个独立 企业家运用各种手段创造最大限度的生产率和实效。它 国有企业分成三个部门。这两个企业是Finstaship船公 代表了欧洲、美国出现的政府管理的新潮流。 司以及Finnpilot引航公司。这些新公司为芬兰海事局提 北欧各国的海事管理政策和实践都渗透了这样的 供破冰和引航服务。而海事局负责对这些服务进行监管 管理理念。在战略目标上,北欧各国海事局的战略目标 和收费。可以说,这些改革的目标都是为了提高海事管 都把提高海事管理的效率,促进航运经济发展,放在了 理的成本效益。 第一位,放在了与海上安全、环境保护同样重要的位置。 可能很难理解公共管理部门采用企业化的一些理 如丹麦海事局的战略目标是:促进丹麦航运的健康、繁 念,如建立战略目标,成立由航运界参加的董事会,财政 荣发展。瑞典海事局的战略目标是:为瑞典的航运业和 实行自负盈亏等等。但笔者认为,这种变化是政府部门 航运事务提供最优良的条件和环境。芬兰海事局的战略 为提高海事管理的效率,由原来的行政官僚的制度转向 目标是:确保商船以及其他水上运输有效地运作。 更有效率的企业化政府,即企业式的管理模式。这既能 从北欧各国海事局的战略目标上可以看出他们把 提高海事管理的效率,也是使海事的管理更能适合航运 提高海事管理的效率,促进航运经济发展,放在了第一 经济的发展。 位,放在了与海上安全、环境保护同样重要的位置,当然 三者之间是相辅相成的。更重要的是,为提高海事管理 二、机构设置突出业务部门 的效率,北欧各国将企业管理的一些理念和实践引入到