都市边缘地区村庄发展模式探讨——以广州市白云区为例.doc

都市边缘地区村庄发展模式探讨——以广州市白云区为例 安徽农业科学,JournalofAnhuiAgn.Sci.2009,37(31):15469—15470,15474责任编辑陈红红责任校对况玲玲 都市边缘地区村庄发展模式探讨——以广州市白云区为例 张润朋一,陈静(1.中山大学地理与规划学院,广东广州510275;2.广东省城乡规划设计研究院,广东广州510290) 摘要以广州市白-X-区为例,分析了大都市边缘地区村庄发展特征及存在的问题,结合都市发展以及城镇发展的需求,提出了城镇整理 型,搬迁发展型和保留发展型3种村庄发展模式,探讨了不同发展模式下村庄发展关注的重点. 关键词都市边缘地区;广州白云区;村庄发展 中图分类号TU982.99文献标识码A文章编号0517—6611(2009)31—15469—02 目前,我国正处于前所未有的快速城镇化时期,城镇规 模迅速扩张,都市与边缘地区乡村发展的联系日益紧密,都 市边缘地区发展成为一个重要议题.都市边缘地区城镇化, 农业用地的非农化,村庄迁并等将带来一系列问题,如失 地农民的生活来源问题,村庄迁并后原建设用地使用问题 等.笔者以广州市边缘地区的白云区中心镇各村为例,分析 了村庄现状,发展特征和村庄问题,结合都市发展影响以及 村庄自身特点,提出3种发展模式,探讨了不同发展模式下 土地使用,居住与住房,生产生活,规划政策引导等问题. 1广州市白云区概况 自云区位于广州市区北部,全区户籍人口约75万人,流 动人口约7O万人?辖内有三元里街,松洲街,景泰街等l4 条街道,4个中心镇(江高镇,太和镇,人和镇,钟落潭镇),4 个中心镇共有Il8个行政村.2007年白云区中心镇人口与 生活用地情况见表l.白云区的村庄具有典型的都市边缘地 区乡村发展的特征.从生产发展看,村庄普遍具有依托都市 (城镇)发展的特征,都市农业,都市型农业旅游村庄在白云 区有相当的发展.部分发展基础较好的村庄,已形成了一定 规模的工业.从乡村发展面貌和城镇建设看,自云区的村庄 具有乡村城镇化与城市化并行的特征,村庄具有乡村和城镇 二元特征,部分乡村的发展已融人广州市卫星镇(中心镇)的 建设发展空间内. 表12OO7年白云区中心镇村庄人口与生活用地基本情况 2白云区村庄发展特征及存在的问题 2.1村庄发展特征 2.1.1发展水平差距较大.白云区村庄发展水平差距较 大,层次不齐,镇区所在的村庄,由于具有一定的工业,商贸 服务业等,往往经济发展水平较高,而单纯以农业为主的村 庄,经济发展水平则较为落后. 2.1.2发展依托较为单一.白云区村庄经济发展主要依靠 工业厂房的出租,农业种植,发展依托较为单一.农民收入 主要有3个渠道:①农业种植(部分养殖业);②靠近镇区,工 作者简介张润朋(1976一).男,江西于都人,在读博士,工程师,从事 城市规划方面的研究. 收稿日期2009-06-22 业区的村庄房屋出租;③外出打工.各村集体经济收入主要 来源于地租收益. 2.1.3村容村貌无序.白云区村庄建设仍以农民自建房为 主,个别村庄曾经编制过村庄规划,如江高镇的江村,水田村 等,尝试通过规划来有效盘整土地,提高农民的生活水平和 生活质量.一直以来,大部分村庄均缺乏规划引导,近l～2 年才开始编制村庄规划. 2.1.4村庄土地使用非农化趋势明显.首先,随着工业化 和城镇化的发展,农业用地不断向工业用地转化,农业用地 不断减少.其次,伴随着都市内部环境的优化,一些卫生设 施(如都市的垃圾填埋场)转移到了农村地区,对农村的环境 造成了一定的影响,如钟落潭镇的光明村,村内以工业为主, 广州市一个医疗垃圾处理点位于该村内,且距离居民点越来 越近,对农村居民的生活环境带来一定影响.最后,伴随着 工业化的发展,基本农田保护的压力也随之越来越大. 2.2村庄发展中存在的问题 2.2.1镇区集中发展与农村分散发展矛盾突出.中心镇总 体规划以集约用地,扩大城镇建设用地规模为目标,倡导迁 村并点和人口向镇区集中,但在居民生活习俗,经济水平和 土地报批条件方面都具有较大难度.另外,政府推进农民集 中居住和农民公寓的建设,促进农民上楼,但农村文化习 俗,生活服务等与城镇化不相适应的现象仍然存在. 2.2.2宅基地停止批准,新增建设均违法.白云区自1996 年停止批准宅基地住房建设的申请以来,各镇人口不断增 长,如2000～2005年,钟落潭镇总人口年增长率为75.4%. (含暂住人口).显然,农民的住宅需求并没有因为批准的停 止而停止增长,在无法合法获得住房建设的情况下,许多村 庄农民进行违法建设. 2.2.3失地农民缺乏持续生活来源.靠近各镇区的部分村 庄由于工业发展较好,部分农民的土地转变成了工业厂房用 地,这些农民失地以后,一般获得一次性补偿外,同