简论边疆少数民族地区政策执行过程及效果分析.docx

简论边疆少数民族地区政策执行过程及效果分析 　　论文摘要 政策执行是一个动态的过程，在这一过程中会受到各种因素的影响，最终决定政策的效果。边疆少数民族地区的政策执行过程中会受到哪些因素影响，如何优化边疆少数民族地区的政策执行过程是本文的初衷。因此，本文试用政策执行的相关理论深度剖析延边州优惠政策执行过程这一个案，进而探讨边疆少数民族地区的政策的执行过程中存在的问题和破解的建议。　　论文关键词 边疆少数民族地区 政策 执行　　政策执行是政策过程的落实环节，是将公共政策目标变为政策现实的唯一途径。在相当大的程度上来看，一项好的政策如果没有得到有效的贯彻执行是和执行错误的政策在效果上是基本等同的。如何应对并消减政策执行过程中出现的种种问题和障碍，保证中央的各项优惠政策在地方层面得到普遍有效的执行，显然是对边疆少数民族地区公共政策执行问题的研究所具有的重要理论价值和现实意义。　　一、延边州执行中央优惠政策的基本情况　　（一）延边州执行中央优惠政策内容　　延边州享有西部大开发、振兴东北老工业基地、图们江区域合作开发三大国家战略，同时还享有民族区域自治、兴边富民、全国加工贸易梯度转移重点承接地等多项优惠政策，拥有珲春、延吉2个国家级开发区和多个省级开发区、工业集中区。从现象来看，延边地区属于各种优惠政策比较集中的地区，政策优势明显，应该有更好的发展速度和发展质量。然而，实践中延边经济社会的发展效果与享受的优惠政策存在着某种不对称。　　（二）延边州执行中央优惠政策效果　　“十一五”期间纵向比较，一是地区发展综合实力显著增强。延边的边境县市在固定资产投资、基础设施建设等方面的投入不足；产业发展程度不高；边境村屯地理位置偏僻，人口总量逐年锐减，老龄化趋势加重等诸多问题依然存在。延边州委州政府把握“发展”与“民生”这两个关键点，通过对各项优惠政策的深入落实，促进了边境地区经济发展。　　至2012年，实现了主要经济指标均翻一番以上。公共财政预算收入66.1亿元，是2007年的2.4倍；完成全社会固定资产投资700亿元，是2007年的3.1倍；规模以上工业增加值 340亿元，是2007年的3.2倍；社会消费品零售总额350亿元，是2007年的2.3倍；外贸进出口总额19.5亿美元，是2007年的1.3倍，；城镇居民人均可支配收入22000元，是2007年的1.7倍；农民人均纯收入7450元，是2007年的2.1倍。　　二是边疆保持社会和谐稳定。作为全国唯一的朝鲜族自治州，多年来，延边州始终以加快发展经济、维护边疆稳定、促进民族团结为己任，连续4次被国务院评为民族团结模范自治州。　　不断加强和创新社会管理，“平安延边”建设深入推进，2010——2012连续2年在全省群众安全感满意度测评中位居首位。建立完善“大调解”工作机制，有效化解社会矛盾纠纷，信访总量明显下降，信访秩序进一步好转。边境基础设施建设更加完善，治安管控形势总体平稳。民族团结进步事业蓬勃发展。国家安全、国防后备力量建设不断加强，党政军警民合力治边成效明显。　　“十一五期间”横向比较，与吉林省内与其他地市比几项主要经济指标依然居后、位次下滑，与全国30个少数民族自治州相比也处于增速相对迟缓的地区之一。但从连续4次被国务院评为民族团结模范自治州这一成果来看是边疆少数民族地区社会稳定效果最好的地区。重新审视延边得到中央给予的优惠政策与延边经济社会发展实际是不对称的。执行政策的过程中势必出现了问题。本文试图用政策执行的相关理论剖析延边州有关政策执行的现状和存在的问题，找到政策不佳的原因，并提出政策改进的对策建议。　　二、对延边个案的深度分析　　在政策执行实践中，政策执行变形的影响因素是各种各样、纷繁复杂的。它包括政策以外的因素，也包括政策本身；包括政府体制外的因素，也包括体制内因素；而这些因素之间互相影响、互相制约。由于篇幅所限，本文主要就政策执行主体、客体、环境和资源等四个方面对延边的个案加以剖析。　　（一）政策执行主体因素　　2012年1月，围绕延边州地方政府执行力影响因素，对延边州内各个市（县）、州直机关干部展开调查，调查对象为一般科级干部、县级后备干部、县级现职干部，回收有效问卷1594份，问卷有效回收率为100%。调查结果显示，在众多影响因素中，“公务员素质”的选择率为75%居首位， “法制不健全”的选择率为55%位居第二位，被调查者普遍选择地方政府公务员能力素质和法律制度是影响现阶段延边州地方政府执行力的关键因素。一定程度上说明延边州的优惠政策在落实中需要破解的一个较为突出的问题在于政策执行的主体。包括执行机构的设置和运行安排，包括执行者的能力建设。　　以西部大开发优惠政策为例，延边、湘西、恩施州所在的吉林、湖南、湖北省均不是西部大开