住房保障制度研究1.pdf

　2008年 　第 5期 兰 　州 　学 　刊 No. 5　2008 　总第 176期 L an zhou xue kan General. No. 176 ·法学研究 · 住房保障制度研究 白贵秀 (中国人民大学 　法学院 , 北京 　100872) [摘要 ] 　十七大报告将以民生为重点的社会建设摆在了更加突出的位置 ,具体到住宅领域 ,实行住房保障制度 ,使人民 “住有所 居 ”是十七大明确提出的目标 ,也是给付行政的一项主要内容 。我国现有的住房保障制度存在诸多缺陷 ,分析原因 ,从制度架构上提 出完善建议是行政法学的课题之一 。 [关键词 ] 　住房保障 ;给付行政 ;人权 ; 民生 [中图分类号 ]D923. 2　　 文〔献标识码 〕A 　　 文〔章编号 〕1005 - 3492 (2008) 05 - 0117 - 07 作者简介 : 白贵秀 ,女 ,河北灵寿人 ,中国人民大学法学院博士生 ,主要研究方向为行政法 。 　　党的十七大报告提出 ,必须在经济发展的基础上 ,更加注重 以保持城市化与工业化 、信息化的协调发展 。因此城市化带来 社会建设 ,着力保障和改善民生 ,推进社会体制改革 ,扩大公共 的不是现代化而是绝大部分居民的贫困化 。从而使住房保障问 服务 ,完善社会管理 ,促进社会公平正义 ,努力使全体人民学有 题变得越来越严重 。 ( ) 所教 、劳有所得 、病有所医、老有所养 、住有所居 ,推动建设和谐 二 贫困 社会 。十七大将以民生为重点的社会建设摆在 了更加突出位 处于贫困阶层的人 ,生存已成问题 ,住房对他们来说更是一 置 ,为政府转型提供了目标 : 由计划经济下的管制型政府向市场 种奢望 。最早关注贫困问题并对贫 困者施 以救济的国家是英 经济下的服务型政府转变 。建设服务型政府 ,这是世界各国政 国。17世纪刚开始的时候 ,英国出现了大量的失业 、流浪和贫困 府变革的共同选择 。服务型政府要求政府工作以适应经济社会 现象 。1601年英国女王颁布了 《济贫法 》,该法以惩戒性的 “矫 发展现实需要 、满足公共服务需求为导向 ,通过实施给付行政来 治 ”观念来实施救济 。其立法依据是当时的新教伦理观 ,认为 : 为公众提供各种公共物品 ,解决就业 、教育、住房 、就医、社保等 财富是在没有政府干预的情况下 , 自由地通过劳动努力而获得 公共服务问题 ,矫正市场失灵 、契约失灵与社会失灵 。具体到住 的 ,因此 ,贫穷是由于个人懒惰 ,而不是社会因素造成的;贫穷乃 宅领域 ,实行住房保障制度是世界各国普遍采用的一项公共政 万恶之源 ,不但使道德扭曲或沦丧 ,还会引起刑事犯罪和社会动 ( ) 荡 ,对社会秩序造成威胁 , 因此 ,必须对贫穷者进行必要的压制 策 。其 目的在于保障社会成员的基本人权 生存权 、居住权等 、 [ 2 ] 维护社会稳定和促进社会公平 。 和惩戒 。 19世纪末期 ,英国社会对于贫困的认识有了很大的 一 、住房保障制度的形成