城市社会治安防控体系建设探索与思考.pdf

城市社会治安防控体系建设探索与思考 广汉市幅员 538 平方公里，总人口近 60 万，市区常住 人口 15 万，暂住人口 5 万，城市面积 17.4 平方公里。广 汉市公安局从提高社会治安控制力、增强人民群众安全感 出发，在完善巡逻工作方面经历了一个不断调整、完善的 过程，主要进行了“四次改革”。 第一次改革主要是组建专职巡逻队伍。全市从 1992 年 6 月组建治安大队，队员正式佩戴巡警标志走上街头，当时 负责市区主要街道和公共广场的巡逻防控，开始承担 110 报警电话的值守及部分调度、处警的职能；第二次改革主 要是推行交警、巡警合并。 1993 年 6 月改扩建为巡察大 队，时因市委、市政府学习借鉴上海市城管工作经验，针 对道路交通治安管理工作存在的问题和弊端，为了使街面 路面警力合理布局，发挥最大管理效能，改由巡警全面负 责城管综合执法包括在市区实行“交巡职能合一”改革，由巡 警同时全面负责城市交通管理（包括处理违章，处理一般 交通事故，负责交通标志及设施，管理客运人力车等）， 并受委托履行城建、工商、卫生、环保等部分城管执法 权；第三次改革主要是推行 110 指挥体系改革。 1998 年 1 月，市局单独设立 110 指挥中心，通过做实做强公安指挥 中心，加强巡逻工作实战指挥、统筹调度。同时，初步建 立街面治安防控网络，进一步完善以交巡警、治安、派出 所等为主体的城市街面巡逻防控机制，初步建立了严密设 防、快速反应、机动灵活、规范运作的巡逻防控格局，有 效提高了对社会面的整体控制能力；第四次改革主要是 2006 年以公安部加强“三基”工程建设为契机，在原有巡防 机制基础上，以提高治安控制力和群众安全感为目标，落 实巡防力量、规范勤务运作、加强统一指挥、强化巡防保 障，经过一年多的努力，初步建立了网格化布警、多警种 联动、全时空控制的新型巡防机制。 一、巡逻防控工作的重要作用 （一）加强巡逻防控工作是提升整体防控效能的重要 组成部分。巡逻防控是及时打击、控制和预防各类违法犯 罪的社会治安管理的有效手段，它包括对现行犯罪的快速 反应处置功能，对社会治安实施科学有效管理的功能，对 治安事件和各类犯罪的预防控制功能，对各类突发性事件 和自然灾害的抢险和救助功能，并作为公安机关的“主业”， 在社会治安防控工作中起着举足轻重的作用。 （二）加强巡逻防控工作是对实施违法犯罪时空进行 控制的有效手段。由于巡逻勤务的活动面广，警力辐射范 围大，巡逻方式机动化强，具有主动的勤务特性，能够有 效强化对违法罪行为的时空控制。因此，加强巡逻防控工 作必须要以保证压发案和在第一时间抓获犯罪嫌疑人为目 标，并在研究和掌握犯罪活动规律和特点的基础上，充分 落实巡逻工作“打防结合，以防为主，以打促防”的功能定 位，针对案件高发案地区、案件高发案时段、案件高发案 类型不断调整巡逻警力的投向和投量，最大限度的把警力 摆到街面，使警务工作前移，把侦查破案的后置手段变为 巡逻防控的前置手段，以“先发型”的警务方式，最大限度的 压缩犯罪可能发生的时间、空间，消除犯罪可能得逞的各 种外部条件，以此体现巡逻勤务的全时空特性，实现对违 法犯罪的全时空控制，强化对整个社会面的动态控制。 （三）加强巡逻防控工作是增强公众安全感的基本途 径。目前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，解 决了最基本的温饱问题，安全就成为人们目前最关心的焦 点问题。一般来说，群众对安全感受的强弱以及他们对公 安机关工作的评价，很大程度上并不是看破案数、破案率 或其他业务行动的结果，因为大多数情况下公众对这些行 动及其结果没有直接的感受。群众安全感的强弱以及他们 对公安工作的评价，很大程度是源于警察在他们身边的出 现和存在，遇到困难或不法侵害时，可以随时向警察求 助，使他们感到公安部门在致力于制止违法犯罪，无形中 增强了公众的安全感及对公安机关的满意度。 二、进一步加强巡逻防控网络建设对策思