XX县城乡建设专项划.doc

目 录 1.总则 3 1.1规划目的 3 1.2规划任务 4 1.3规划原则 4 1.4规划依据 5 1.4.1 国家有关法律、法规、标准、文件 5 1.4.2XX省相关法规、文件 6 1.4.3 XX县相关法规、文件 6 1.5规划期限 6 2项目区概况 7 2.1项目区的基本情况 7 2.1.1自然概况 7 2.1.2经济概况 9 2.2项目区村庄分布状况 11 2.2.1项目区村庄分布状况 11 2.2.2 农村建设用地分布特点 13 2.2.3新农村建设及农村危房改造概况 19 2.3相关规划的要求 21 3农村建设用地整理潜力分析 23 3.1农村土地集约化利用状况 24 3.2农村建设用地整理潜力 26 3.2.1农村居民点整理潜力 26 3.2.2农村工矿废弃地整理潜力 28 3.3规划期的整理潜力 31 4城乡建设用地增减挂钩规划目标 40 4.1规划总目标 40 4.2阶段规划目标 40 5城乡建设用地增减挂钩项目区安排 43 5.1项目区安排原则 43 5.2城乡建设用地增减挂钩项目区安排 43 6预期投资与效益评价 45 6.1预期投资 45 6.1.1投资估算 45 6.1.2资金渠道 48 6.2效益分析 49 6.2.1规划实施经济效益 50 6.2.2 本规划实施的社会效益 50 6.2.3本规划实施生态效益评价 51 7土地权属调整 52 8实施规划的措施 54 8.1政策措施 54 8.2经济措施 54 8.3技术措施 54 8.3.1 组织领导 54 9 附图 56 1.总则 1.1规划目的 为了更好地贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，对原本零散分布的农村居民点和废弃工矿用地进行整理复垦，并对分散地块进行合并，配套农田基础设施，优化调整产业布局，推进土地的节约集约利用；盘活农村废弃、闲置、低效利用的建设用地，改善农村居住、生产、生活条件，优化土地利用结构布局，缓解建设用地供需矛盾，提高建设用地的集约利用水平，促进资源环境与社会经济的和谐发展。 本规划结合社会主义新农村建设，在保证建设用地不增加，耕地不减少的前提下，合理调节用地结构和布局。通过综合协调、统筹安排挂钩工作，落实土地利用总体规划，正确地处理好城镇化与耕地保护和经济发展的关系，切实保护基本农田，盘活利用农村存量建设用地，缓解建设用地供需矛盾，提高土地节约集约利用，优化城乡用地结构和布局，正确处理人口、土地、环境之间的关系，促进土地资源的可持续利用；规范城乡建设用地增减挂钩工作的管理，提高项目区土地利用率，从而达到既满足经济快速发展背景下对建设用地的需求，又保护了耕地的目的，同时为挂钩实施规划的编制提供依据。 1.2规划任务 在XX县自然和社会经济条件的基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求，深入分析项目区农村建设用地基础条件、发展潜力和制约因素。规划的主要任务有： （1） 分析XX县农村建设用地整理背景与条件； （2） 调查和测算XX县农村建设用地整理潜力； （3） 制定XX县城乡建设用地增减挂钩规划的目标和任务； （4） 提出XX县农村建设用地整理的总体安排； （5） 确定XX县城乡建设用地增减挂钩项目区的位置、范围、规模及实施期限； （6） 估算农村建设用地整理的投资，评价预期效益； （7） 制定实施规划的保障措施。 1.3规划原则 （1）严格保护耕地特别是基本农田、促进建设用地节约集约利用，确保土地资源的可持续利用，保护和改善生态环境，实现经济、社会、生态环境效益的统一； （2）尊重民意，保障权益，坚持自愿、合法、有偿原则，实行政府决策与公众参与相结合，提高规划的科学性和可操作性，维护农民个人、集体经济组织和其他相关个人、单位的合法权益； （3）与土地利用总体规划、城市建设总体规划和村镇建设规划相衔接以及与土地整理、开发、复垦等规划相结合的原则； （4）因地制宜，统筹安排、规范操作、先易后难、分步实施稳、妥推进的原则； （5）拆旧地块复垦耕地的数量、质量应不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相结合。 （6）农村建设用地挖潜要本着“改造城中村，整合城边村，建设中心村，合并弱小村，治理空心村，建设特色村”的原则进行。 1.4规划依据 1.4.1 国家有关法律、法规、标准、文件 （1）《中华人民共和国土地管理法》； （2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》； （3） 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）； （4）《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的实施意见》（国土资发[