XX县乡镇财政运行管理存在的问题及对策建议调研报告.docx

XX县乡镇财政运行管理存在 的问题及对策建议调研报告 本文以XX省XX县为例，就如何加强乡镇财政管理，有效解决乡镇财政运行中的问题和困难，促进农村经济和社会事业又好又快发展，提出理顺财政体制、加强资金监管、开展绩效管理、加强队伍建设等措施和建议。 乡镇财政是我国最基层的一级财政，是财政组织管理体系的重要基础，是强农惠农系列政策和财经纪律在基层的重要执行者，是促进农村经济建设和社会事业和谐协调发展的重要保障。完善基层财政管理体系，着力推进乡镇财政建设，是适应经济发展新常态，提高财政资金绩效的迫切需要，是维护农民群众切身利益、提升党和政府形象、巩固党的执政基础的必然要求。近年来，随着公共财政体制的健全完善和农村综合改革的逐步深入，乡镇财政在巩固基层政权治理、助推乡村振兴战略实施、服务和促进乡村经济社会事业发展等方面发挥了重要作用，取得了明显的成效。但在具体的管理实践中，乡镇财政管理仍存在一些制度不健全、执行不到位的问题，甚至屡屡发生违规违纪违法事件，不仅给国家造成巨大损失，更损害了党和政府在人民群众中的形象。如何加强乡镇财政管理，有效解决乡镇财政运行中的问题和困难，加快实施乡村振兴战略，推进乡镇治理体系和治理能力现代化，助推“最多跑一次”改革，是乡镇财政管理建设的重要课题。XX省XX县在这方面进行了积极探索，针对乡镇财政运行管理存在的问题，系统重构乡镇财政管理体系，全面强化和规范乡镇财政管理。 一、正视短板，认清XX县乡镇财政运行管理存在的问题 （一）职能弱化，乡镇财政主体作用地位发挥不明显 XX县自1985年建立乡镇财政机构以来，乡镇财政为农村经济和社会发展发挥了重要的作用。近年来，按照上级部门的安排布署，XX县对乡镇财政作了进一步改革和深化，从“零户统管、乡财县管乡用、国库集中支付、政府采购、部门预算、工资统发”等方面进行了一系列改革和完善，XX开始全面实行“乡财县管乡用”乡镇财政管理模式。XX年地方机构改革，全县19个乡镇（街道）对乡镇财政进行了重新设置和定位，其中：单设乡镇财政所的有13个，其余6个乡镇未设财政所，将其合并到绿色发展服务中心。实行“乡财县管乡用”和“国库集中支付”后，乡镇财政基本只负责工资申报、经费报帐核算和涉农资金补助兑现等具体业务，收支管理工作薄弱、业务范围单纯狭窄，缺乏财政统筹调控能力。乡镇财政变成了乡镇政府的单位会计，同等于县级部门的预算单位，严重弱化了乡镇财政主体作用地位，难以发挥乡镇财政作为“一级政府、一级财政”应有的作用。 （二）功能缺失，乡镇政府生财聚财积极性不高 目前，XX县将19个乡镇作为预算单位管理的体制形式，导致乡镇财政组织收入的功能基本丧失，乡镇收入来源主要为县财政拨入的各类经费、专款以及上级财政转移支付资金，乡镇财政运行完全依附于县级财政，导致乡镇事权财权不一致，乡镇已不是一级完整的政府，没有独立的财权，财力依靠上级的转移支付，花钱靠上级拨付。由于乡镇财政财力有限，各项民生支出都由县级财政按排，造成支出责任上移，乡镇财政主要任务就是报帐，乡镇财源建设意识淡薄，生财聚财观念淡化。 （三）监管薄弱，乡镇财政资金监管工作力度不足 财政资金监管工作是乡镇财政的一项重要工作内容，其财政监督水平的高低直接关系到财政政策在基层的执行效果，直接关系财政资金的安全、规范和有效。由于基层的一些特殊原因，其执行的效果不是很理想，还存在不少问题。一是缺乏乡镇财政资金监管主动性，多数乡镇“重资金争取，轻资金监管”现象突出，乡镇财政资金监管仅停留在表面上，没有真正实行公开制度，监管台账、公开信息虚假，资金监管工作基本流于形式。二是缺乏乡镇财政资金监管工作能力，受乡镇财政人员编制不足、业务能力参差不齐、人员调动频繁等原因影响，乡镇财政机构本身对资金监管工作任务、内容的认识不足，职责不清，不知如何监管，对资金监管政策不了解，监管工作没有方向。三是缺乏乡镇财政资金监管的协同性，乡镇财政对项目资金的监管极其薄弱，项目资金是监管的关键环节，但大多项目资金的申报、实施、监督、验收等未要求乡镇财政部门参与，乡镇财政对项目资金“看得见、管不着”，乡镇财政部门也本着多一事不如少一事的心态，消极对待，对项目建设不参与、不监督，对完工项目未进行档案管理，也未对项目跟踪问效。 （四）队伍不稳，乡镇财政机构建设任重道远 乡镇财政队伍是乡镇财政职能得以履行的重要保障，乡镇财政队伍不稳定一直是制约乡镇财政管理水平的重要因素。XX县X个乡镇从事乡镇财政工作人员共X人，其中X人不是正式在编人员，且大部分财政人员要驻村包片，抓各项中心工作，从事财政工作精力有限。从XX年到现在，短短三年时间9个乡镇财政所所长发生了变动，其中有3个提拔、6个调动其他岗位。究其原因，主要是乡镇财政人员编制属于乡镇，财政所无固定编制且无行政级别，财政所长由乡镇政府