PFI研究.doc

PAGE 1 PAGE 19 PFI(Private Finance Initiation) PFI的发展、定义及特点 1.1 PFI的发展 1.2 PFI的定义 1.3 PFI的特点 PFI的招标 2.1 PFI招标方式 2.2 PFI项目产品定义书 PFI的合同管理 3.1 PFI合同管理的环境 3.2 PFI合同管理的内容 3.3 PFI合同结构 PFI的风险管理 4.1PFI风险管理的程序 4.2 PFI风险的分解 4.3 PFI风险的分担 PFI在中国的应用 5.1 PFI在中国应用的条件 5.2 PFI在中国应用的价值 PFI的发展 80年代初英国财政大臣William倡导下成立一个专门委员会对PFI进行研究.得出了Ryrie 法则: 在使用私有资金时,必须和可替代的工友资金进行比较,以确定其是否在资金的使用上体现了效率； 除非特殊情况,一般私有投资的项目不应增加政府用于公共费用的支出。 1989年英国首相梅杰表示将来英国财政部不会要求私有资金必须降低公共费用支出，以鼓励私有资金投资公共项目，1992年财政大臣正式宣布了一系列鼓励政策： 私有机构发起的自筹资金的PFI项目不需要与可替代的公有资金方案比较； 政府部门应更多地使用租赁制，由此将风险转移给私有机构，以获得较好的收益； 政府鼓励私有机构在公私合营的联合体中持有控股权，起领导作用。 1PFI的发展 1993年前后政府各部门采取措施促进PFI的发展，主要有： 减少政府部门直接参与基础设施的经营业务，由民营机构管理； 在政府的某些部门积极推行民营化，以提高办效率和降低开支； 限定期限要求政府机构将一些特定的不动产的所有权转交给民营机构； 拓宽租赁制税收协议的适用范围。 1995年出台的措施： 鼓励采取一系列措施使政府有关部门和民营机构共同享用某些设施； 鼓励政府有关部门在对需更新的基础设施的进行二次开发时，引进私有资金，项目 的实施由民营机构承担，使政府部门把精力集中在基础设施维修、更新的计划上； 鼓励政府机构在教育和政府其他部门建设方面推行DBFO模式。 1996年4月英国政府机构联合会组建了私有投资管理机构去促进PFI的发展。 PFI项目开发情况简介 序号项目领域项目内容1交通? Skye Bridge,一座连通苏格兰和Isle of Skye 的交费大桥，由私有财团兴建，1995年10月正式启用。 ? Heathrow速递邮件项目，BAA和英国铁路局合资兴建。 ? 英吉利海峡海底铁路隧道于1995年签定合同。 ? 伦敦北部铁路干线已投入使用。 ? Borough至Croydone 有轨电车，伦敦Croydon区政府与伦敦交通公司合资兴建。 ? Docklands 至 Lewisham 轻轨延伸项目。 ? 伦敦机场投入使用。2卫生? 1000万英镑以下的项目很多，有的已投入使用。 ? NHS拖拉斯开发的南健医院的废物焚烧处理。 ? NHS拖拉斯建造经营的 St.Jame大学医院的供热、供电综合系统。 ? NHS拖拉斯开发的 South Tees急诊医院的透析治疗中心。 ? 诺丁汉姆女王医疗中心开发。 ? Norfolk – Norwich 医院。 ? St.James大学医院 ? Swindon 和 Marlborough地区中心医院。 ? 皇家Bershire医院。 ? Auckland特区教会中心医院。 ? 爱丁博格皇家医院。3国防? 运营海军培训中心 ? Tidworth Garrison供水和污水处理系统 ? 防预电子通讯系统4城市公共 设施维护? 许多计划涉及到政府、国有公司和私营机构的联合。公有机构提供 土地和基础设施，私有机构负责维护和经营5通讯? PFI项目通常在100万至5亿英镑之间，如NIRSI项目。6监狱? Bridgend and Fazakeley监狱采用DCMF开发，在英格兰还有两个类似的项目开发计划已制定。7高等教育? 在英国172所高校中，PFI项目得到广泛的应用，大到整个学校的扩建，小到热水系统的改造。当前高校的新建筑物有许多是PFI项目，Greenwich大学正利用PFI兴建一个学生公寓。8供水和污 水处理? 在苏格兰和北爱尔兰正有几个PFI项目正处于施工过程中。9电力? BARKING 电站工程，投资7.54亿英镑，1995年投产使用。 2PFI的定义 PFI是在项目开发经营过程中，私营企业或机构拥有产权，并利用其自身在资金、人员、设备、技术管理的优势从事开发、建设、经营基础设施和公共事业的项目的一种模式。在这种模式下，政府主管部门通过对项目进行设计、施工、经营全过程一体化招标，