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关于集中连片扶贫与矿产资源开发利用的调查报告第2页 三、资源产业扶贫，必须彰显特色、创新模式 （一）挖掘资源优势，发展特色资源产业。 有特色才有竞争力。大别山、秦巴山、武陵山、幕阜山区矿产资源禀赋特点不同，自然条件差异大，必须立足实际，按照“四化”建设和扶贫开发的要求，因地因矿制宜，发挥比较优势，统筹特色和优势矿种开发，培植发展特色资源产业。 大别山片区，近期重点开发优质饰面石材和地热，兼顾开发优质硅石、超贫磁铁矿，突出发展壮大石材产业和地热旅游产业，适度发展硅石开采、石英板材、特种玻璃、人工水晶等产业。远期在资源勘探取得突破的基础上，适时发展钛、钼资源产业。 秦巴山片区，近期重点开发钒矿、超贫磁铁矿、重晶石矿、银矿，兼顾瓦板岩、绿松石、米黄玉等特色矿产，突破性发展钒产业、铸铁产业、新型材料产业，优化发展珠宝玉石产业；远期逐步启动铌—稀土资源的开发利用，高起点地发展铌—稀土功能材料产业。 武陵山片区，近期重点开发煤系矿产、水泥灰岩，有条件地开发高磷铁矿，兼顾开发菊花石、百鹤玉、硒矿等特色矿产和磷矿、重晶石、萤石、方解石等局部优势矿产，稳定发展煤炭产业，适度发展钢铁产业，突出发展建材及新型材料产业；远期重点勘探开发页岩气，培植壮大能源产业。 幕阜山片区，近期重点开发钒矿、高岭土、煤系矿产、饰面石材和优质硅石矿产，突出发展钒产业、硅铁产业、陶瓷产业和建材产业，稳定发展煤炭产业；远期在资源勘探取得突破和国家产业政策调整的基础上，逐步启动钨、稀土资源的开发利用，发展钨、锑、稀土及功能材料产业。 （二）创新开发模式，充分发挥产业带动作用。 当前，矿产开发存在“矿主受益、政府买单”和“老板发财、民众受穷”的双重“怪圈”，利益分配不合理，带动作用不够明显。要有效发挥矿产开发对区域发展的带动和促进作用，就必须坚决扭转这一不利局面，坚持以政府为主导，以企业为基础，以“国家得资源，地方得发展，企业得利润，群众得实惠”为目标，以利益共享为出发点和落脚点，以资源配置为抓手，以市场准入为条件，将矿产开发与片区基础设施建设、特色产业发展、生态移民和新农村建设、直接民生工程建设、农村就业和人力资源开发、社会事业发展和公共服务相结合，大胆创新，分类施策，积极探索矿产开发促进地方经济社会发展的多种实现形式，真正做到“开发一方资源，促进一方经济，造福一方百姓”。 在竹溪等资源禀赋条件较好、开发程度较低的县（市、区），可学习借鉴XX县的成功经验，探索实践县域矿产资源勘查开发整体推进模式，编制实施资源开发驱动型国土开发规划，引进有资质、有实力、有意愿的矿业企业或投资者，签订政府、部门、企业、地勘单位间多方合作协议，明确各放责任和义务，落实矿产开发与区域发展相关任务，营造良好的勘查开发环境，采取远近结合、勘查开发同步推进、高低风险矿业权捆绑出让的策略，规模有序地推进矿产资源勘查开发，培植资源产业和相关配套产业，拉动地方经济社会发展。 在XX县等资源开发程度较高的县（市、区），可采取矿山企业与乡（镇）、村结对帮扶方式，落实矿山企业定点扶贫任务，统筹推进农村基础设施和新农村建设，帮助无矿乡（镇）、村发展矿产开发配套产业和特色农业，让全县（市、区）民众共同分享矿产资源开发成果。 在鹤峰走马等资源禀赋条件较好、开发程度较低的乡（镇），可采取矿地股份合作共同开发方式，鼓励乡（镇）、村组以集体土地等资产作价折股，与矿山企业合资合作，共同开发资源、兴办产业，通过矿产开发反哺农业及农村建设。 在具有资源条件的村组，可比照XX县尧治河村和中坪村的做法，实行矿山企业村办村管，开发利用村内矿产资源，兴办集体矿业，配套发展相关产业，统筹村内各项建设和民生事业，同时给村民配置股权，共同分享发展成果。 四、发展资源型产业，必须强化政策措施 （一）加强组织领导，落实部门责任。 地方政府要实施矿产资源开发兴地战略，将矿产资源勘查开发作为影响地方经济社会发展的一件大事来抓，将其列入重要议事日程，加强组织领导，制定政策措施，采取超常之策，务实之举，强力推进矿产资源勘查开发工作。国土资源、发展改革、经济信息、扶贫办等部门要在区域发展扶贫的格局下，明确任务分工，加强协调与配合，以“政策、资金、项目”为重点，整合资源，形成政策汇集效应，合力推动资源开发和产业发展。要建立重大资源产业项目部门联系制度，加强目标责任考核，做到一个项目、一套班子、一套人马、一套政策，集中精力，重点推进。 （二）加强规划调控，引导资源产业健康发展。 要把资源产业发展放在连片扶贫开发战略的全局中去审视和谋划，指导片区市、县组织编制和实施资源产业发展规划和相关专项规划，统筹区域资源开发与产业发展，避免盲目发展和重复建设。加强