营建西部大开发融资环境的几点思考.pdf

维普资讯 《西安金 融 }20o0年第 11期 板 鬲 境 帽 营建西部大开发融资环境的几点思考 张 强 F727 尸织-f 府可发挥以下职能： 西部大开_发，就其本质看是一场在市场经济条件下更 l创造 良好经济秩序的职能。西部大开发需要在市场 深入的改革。大开发就是要在西部地区通过大改革 ，求得 经济正常运转的体制下进行，是一种有序化的发展进程． 大发展。改革是这次大开发的最持久的推动力 ，离开了全 需要有公平台理的规则和制度保证 ．同时也需要有教为完 方位、深层次的改革，大开发是难以实现的．必须通过深 备的法律、法规约束。既使是在以产权改革为突破 口对经 化改革促进大开发。目前 整个西部地区的发展特点是农 济结构的调整中，也必须要有 公司法)的约束。政府责 业产业的低级性 ，工业体系的幼稚性，资源优势突出的韧 无旁贷地发挥规范市场行为，维护市场公平效益的职责， 级性。在这样一种环境条件下进行开发 ．弓1人资金是十分 政府是整个市场化规则的制定者和维护者 困难的。所以，大开发启动的关键是如何创造性地营造 良 2．发挥宏观经济导向的作用。西部地区由于长期的经 好的融资环境，促进资本形成和资金的积极投入。融资环 济欠发达，大开发所需要的资金极为匮乏。同时．促进经 境的改善根本在政府，政府职能的重新界定和变革，是经 济快速发展的基础产业和基础设施严重滞后。要从根本上 济改革的基础和前提．是经济体制改革不可缺少的社会条 改变这种现状，政府必须发挥其宏观经济导向作用，指导 件。这点从东南惜海地区的发展可以看出．正是由于政府 产业利益相关者成为真正的决策者 ，从产业结构调整上进 创造性地执行了中央的优惠政策，抓住了机遇 ，营造了良 行优化升级。政府能在最短时间内集中大量人 、财 、物的 好的经营环境．引导资金大规模流人，创办经济特区、经 绝对优势，通过市场机制的运作．调整产业政策 ．突出相 济开发区，使东部经济飞速地发展壮大起来，成为中国经 对优势，从全局上做好长期发展的规划工作。政府的导向 济发展的典型代表。 功能是政府在西部大开发中的根本性职能。 毫无疑问，西部太开发最直接 、最有效、最持九的推 3发挥改善融资环境的服务职能。西部的融资环境既 动力就是拥有源源不断的资金流人 ．资金投入是启动大开 包括基础设施 、资源优势等硬环境 ，也包括产业优惠政 发的第一推动力，而政府则成为资本形成 、资金投入环境 策，招商引资的优厚待遇以及观念、文化建设等软环境。 的直接创造者。因而．必须要对西部大开发中的政府及其 在西部欠发达地区，尤其需要大力加快加大基础设施 、基 职能进行重新的角色定位。 础产业、科教文卫等公共部门的投资与发展，通过市场机 制来完成融资，满足需要。引入资金，不是单纯的资金进 西部大开发与东部经济起步时期最大的区别是经济体制 入或贷款、借款、捐款、投资的方向确定 ．更重要的是要 条件的不同，后者是计划经济指导下的特区型启动，而西部 使资金发挥其启动开发、支持产业发展 、培育新的经济增 大开发则是在市场经济体制下的发展型启动，是我国市场经 长极的作用。为实现这一 目的，政府的作用体现在服务职 济的组成部分，带有极强的市场化特征。现代市场经济都是 能上，树立市场第一的新观念、服务第一的施政意识，提 有政府谓节的市场经济，政府的适度调节干预，可以有效地 供优质高效的服务。侧重理顺和规