全面建设小康社会过程中安全生产工作的对策.doc

全面建设小康社会过程中安全生产工作的对策 党的十六大提出的“建设全面小康社会”的目标，是一个系统、全面、高标准、高水平的社会发展目标。它不仅反映在经济和消费指标上，也包涵社会协调安定、人民生活安康、企业生产安全等指标。从这个意义上讲，社会公共安全、消防安全、道路交通安全、企业生产安全、家庭生活安全等“大安全”标准体系是全面建设小康社会的重要内容。 推行新的管理模式，构建“三方”协调机制 最近国家推出了“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会监督支持”的安全生产管理模式，这四个层面各有分工，相辅相成，缺一不可。这一模式的有效运行，关键在于构建与市场经济相适应的劳动者、企业和政府“三方”协调的运行机制。 在市场经济体制下，劳动者、企业和政府为维护各自利益，使“三方”之间不可避免地出现矛盾和冲突。政府从宏观调控角度，为保证经济社会协调、健康和可持续发展，必须实现全社会总体资源最优化配置，强调的是对全局的调控力度；企业视自身的经济效益为生命线，追求局部利益最大化；而劳动者最关心的是与生活质量有关的切身利益。“安全生产”则是联结和均衡这个三角利益平面的关节点。依靠这个关节点的支撑，企业收益增加，劳动者就业使生活水平提高，政府有税收发展社会事业。这个关节点一垮，出现重特大安全事故，三方都要受到损伤。换句话说，安全生产工作也要适应市场经济体制，但它不能完全由市场来调节，因为保障劳动者的健康与安全是宪法规定的，它是一种社会公益性工作。市场经济对安全生产提出新的要求，但不能取代和减轻各级政府对安全生产工作的责任，不能把政府的责任推给市场。同样，企业的安全生产要与市场经济相适应，与现代企业制度相适应，但企业的安全生产状况和对工人健康的保护不能随市场而波动，无论在任何情况下，劳动者的安全健康权益必须得到保障。 构建“三方”协调的运行机制，首先要有一个基本的组织形式，使“三方”在这一形式下完成协调。从我国目前安全生产的组织形式来看，最直接和最快捷的，也能为各方所接受的，就是在基层政府的安全生产委员会中吸收企业法人和企业工会负责人、职工代表参加进来。然后按照《安全生产法》的要求，明确“三方”在安全生产中各自的权力、责任和义务，建立一个共同认可的运行准则和工作制度，使各方都有不被忽视的力量，都能参与安全生产的管理和监督，形成一个视“安全生产”为共存共荣的利益共同体。政府对企业发展生产、保障工人安全健康权益具有双重义务，在调控经济快速、协调、健康发展的同时，加强对安全生产工作的领导和监管；企业的自主权绝对不能扩大到可以自主决定是否执行国家安全生产法规、标准的地步；劳动者要通过一定的形式，拥有足以使企业重视的权利，参与安全生产决策和管理过程。 适应经济全球化，实施职业安全健康管理体系 中国加入wto以后，在国际经济技术交流中，面临劳工标准等安全生产问题的严峻挑战。大庆要在对外开放中有所作为，与世界500强企业联姻合作，就必须在生产和贸易中，按国际标准和国际通行准则办事，树立良好的国际形象。 职业安全健康管理体系（ohsms）是20世纪末在国际上兴起的与iso9000质量管理体系、iso14000环境管理体系并列的标准化管理体系，现已成为现代企业科学管理的基础。ohsms的基本思想是通过周而复始的“计划、实施、监测、评审”活动，实现体系持续改进。ohsms对企业不是行为标准，而是行为的管理要求；不是强求企业的安全卫生状况一定要达到很高水平，而是支持企业形成一个机制。ohsms要实现两个目标：一是政府通过对各类企业的ohsms评估认证和审查，依法对企业安全健康进行宏观管理。二是企业遵照现代科学管理的共同原理把ohsms与iso9000、iso14000一并融入总的管理体系中，建立企业自主安全健康管理机制，使ohsms成为企业管理体系中的一个子系统。通过这个系统的不断循环运行和改善，使职工和有关人员面临的风险减到最低限度；使企业的生产经营效益不断改善；帮助企业在市场竞争中树立一个负责任的形象。 大庆推行ohsms标准已经具备了较好的基础。只要我们充分认识ohsms的作用和意义，牢牢把握其运行特点，在一批有实力、有现代理念的企业先行试点，然后带动中小企业、新兴企业建立ohsms，逐步推动全市各类企业积极开展ohsms的认证，就必将使我们的安全生产工作进入一个良性轨道，为企业提高经济效益、赢得市场机会和商业信誉带来实际价值。 融入大文化战略，建设“以人为本”的安全文化 安全工作是政治工作、经济工作，也是文化工作。很多案例表明，安全事故频发，究其原因，恰恰是当事人安全素质差，安全法规意识淡簿，缺乏基本的安全防范常识，没有科学的安全健康理念，不懂得现代化安全生产管理方式造成的。这些都说明我们的安全文化建设