参考答案--标准化讲义[学生版]定稿.doc

第四部分 历年真卷分析参考答案 申论试卷分析一 答案暂无 申论试卷分析二 参考答案 （一）根据“给定资料1”，简要回答下面两题。（20分） 1．H总经理采取停水36天的举措，形成强烈的社会舆论。这种舆论的实质是什么？（5分） 要求：准确、简明，不超过100字。 【参考答案】 舆论的实质是公众用水观念的转变。供水长期被认为是一种福利，导致拖欠水费现象大量存在。停水措施扭转了公众的用水观念，使公众认识到水也是一种商品，用水也讲求成本，因而形成了谴责拖欠水费行为的社会舆论。 2．座谈会中涉及的观点，需要加以整理。假定你是座谈会主办方的工作人员，请对这次座谈会涉及的主要问题逐一进行概括。（15分） 要求：全面、准确，有条理，不超过300字。 【参考答案】 这次的座谈会主要围绕水价调整问题展开，其中涉及的主要问题包括： 第一，水资源的性质问题。水资源一方面具有商品性，另一方面具有公共资源属性，居民是否应当低价享有水资源。 第二，供水企业的盈利问题。在市场机制下，作为垄断行业的供水企业是否应当追求盈利，如何解决企业亏损问题。 第三，水价调整问题。目前的水价是否合理，水价由何构成，如何判断水价的合理性，评判标准是什么。 第四，公用事业的发展问题。如何解决公用事业发展中的投资不足问题，公用事业企业应当如何发展。 第五，外资引入的问题。应当如何对引入的外资进行管理，外资引入和水价上涨有何关系，外资引入对中国水务领域所产生的影响。 （二）座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”。这里所说的“平衡”指什么？为什么说这是“关键”？（20分） 要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。 【参考答案】 “平衡”指的是协调公用事业的市场化和公益性之间的关系，既要保证公用事业的市场化，又不能妨碍居民共享资源。 之所以“平衡”是“关键”，这是由公用事业的双重属性决定的。一方面，由于长期以来不参与市场竞争，我国的公用事业单位人员臃肿、效率低下，引入市场机制，促进公用事业的市场化是解决我国公用事业长期滞后发展的必然选择，这决定了公用事业的市场性。另一方面，公用事业具有公益性，片面追求市场化，必然会损害国家和群众利益，并最终阻碍公用事业的进一步市场化。因此，要促进公用事业市场化的健康进行，就要平衡公用事业的市场化和公益性的关系，既要实现公用事业的市场化，又要保障其公益性，促进两者的和谐统一。 （三）记者在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为（见“给定资料4”画横线处）。有关职能部门准备对记者的这一论断给予回应。请你以该部门工作人员的身份，草拟一份回应稿件的内容要点。（20分） 要求： 1.写出内容要点不必写成文章； 2.条理清楚，表达简明，不超过400字。 【参考答案】 目前，公用事业市场化进程中确实出现了民营化运转不良，损害国家、群众利益的问题。但也应看到其积极意义：一是有利于公用事业整体发展，市场化是解决公用事业发展长期滞后的重要途径。二是有利于减轻政府财政负担，社会资金进入有效弥补了公用事业建设在资金上的不足。三是有利于活跃市场环境，公用事业是巨大的投资市场，开放公用事业有利于活跃市场经济。因此，我们绝不能因噎废食，放弃市场化道路。 针对市场化进程中的问题，我们会采取积极措施。首先，保证政府主导。开放经营权，而由政府保有所有权，充分强调政府对公用事业的控制力。其次，做透基础分析工作。对投资环境、市场需求，以及社会资金运营机制进行充分考察、调研。再次，加强政府监管。严格审查投资主体的资质，并随时监督公用事业的运营，及时纠正问题。最后，完善应急机制。充分做好应对突发事件的准备，防患于未然，有效解决突发问题。我们会认真对待公用事业市场化问题，保证其健康进行。 （四）参考给定资料，以“作好水资源这篇大文章”为题目，联系实际，写一篇文章。（40分） 要求： 1.自选角度，并根据自己选定的角度拟一个副标题； 2.中心明确，内容充实，结构完整，语言流畅； 3.1000—1200字。 【参考例文】 作好水资源这篇大文章 　　　　　　　　　　　——节流开源，促进水资源的可持续利用 水是生命的源泉，是人类生存和发展不可替代的资源，是生态与环境的控制性要素，加强水资源的利用与保护对维护国家安全具有不容忽视的战略意义。目前，水资源短缺已成为世界性问题，我国也面临着严峻的水资源紧缺形势。 我国的水资源短缺问题由来已久，且随着人口增加、经济发展而愈显严重。我国水资源短缺问题主要来源于：一是结构性缺水。我国人均淡水资源仅为世界平均水平的1/4，是全世界人均水资源最贫乏国家之一。同时，我国水资源分布极不均衡，东南多、西北少，相差悬殊，西北及北部地区缺水现象严重。二是消耗量大、污染严重。我国总体上生产方式落后，传统上高消耗、高排放的粗放型经济发展方式造成了大量水资源的浪费