二氧化碳捕集利用与封存环境风险评价技术指引-环保部.PDF

附件3 《二氧化碳捕集、利用与封存环境风 险评估技术指南》 （征求意见稿） 编制说明 项目名称：二氧化碳捕集、利用与封存环境风险评估技术指南 项目统一编号： 起草单位：环境保护部环境规划院、中国科学院武汉岩土力学研究所、 环境保护部环境工程评估中心和中国地质调查局水文地质环境地质 调查中心 主要起草人：刘兰翠、曹东、张战胜、李琦、张徽、崔青等 环境保护部环境规划院项目管理人：曹东 环保部科技标准司项目管理人：於俊杰、赵卫 2 目 1 任务来源1 2 指南制定的意义1 3 指南编制原则与技术依据2 3.1 编制原则2 3.2编制依据2 4 主要编制工作过程3 5 指南主要技术内容及说明3 5.1 关于适用范围的说明3 5.2关于二氧化碳捕集、利用与封存环境风险评估方法的说明4 5.3关于二氧化碳捕集环节环境风险的说明8 5.4关于二氧化碳运输环节环境风险的说明8 5.5关于二氧化碳利用与封存环节环境风险的说明9 5.6 关于二氧化碳利用与封存环节环境风险的影响界定说明13 6指南实施建议13 2 3 《二氧化碳捕集、利用与封存环境风险评估技术指南》 （征求意见稿） 编制说明 1 任务来源 二氧化碳捕集与封存技术 （CCS）是指将二氧化碳从工业或相关能源产业的排放源中分 离出来，输送并封存在地质构造中，长期与大气隔绝的过程；二氧化碳捕集、利用与封存技 术（CCUS）是在CCS 的基础上强调二氧化碳的利用。尽管CCUS技术二氧化碳减排效果 非常显著，但环境安全性存在很大的不确定性。2013年环境保护部印发了《关于加强碳捕 集、利用和封存试验示范项目环境保护工作的通知》（环办[2013]101号），提出 “探索建立 环境风险防控体系”、“推动环境标准规范制定”等要求，为落实该要求，环境保护部科技标 准司组织环境保护部环境规划院、中国科学院武汉岩土力学研究所、环境保护部环境工程评 估中心、中国地质调查局水文地质环境地质调查中心等单位，开展了 《二氧化碳捕集、利用 与封存环境风险评估技术指南》编制工作。 2 指南制定的意义 （1）指导我国CCUS项目环境风险评估 近年来我国CCUS示范项目发展很快，从项目数量和封存规模来看，已成为继美国之 后的第二大国家。部分示范项目的二氧化碳捕集、利用与封存能力已达到百万吨规模，成为 世界上较大的CCUS示范项目。然而，与美国和欧盟相对完善的CCUS环境风险管理制度 相比，我国尚没有适用于CCUS 的环境风险评估与管理体系，已滞后于技术和示范项目的 发展。其主要原因是CCUS项目相对一般的建设项目，具有二氧化碳属性难以确定、技术 成熟度不高、地质条件复杂、封存时期大、流程长等特点，现行的环境影响评价技术导则和 建设项目环境风险评价技术导则难以直接套用。 （2）规范我国CCUS环境风险管理 CCUS环境风险评估是管理部门开展环境风险管理的前提和基础。本指南通过指导项目 在环境风险源和环境风险受体识别的基础上，开展环境风险评估和风险管理工作。一方面， 1 有助于项目运行方提高对CCUS环境风险的认识，强化环境风险管理；另一方面，有助于 政府部门开展有针对性的环境监管，有效降低和控制全过程可能出现的各类环境风险，提高 环境安全性。 （3）引导CCUS健康发展 环境安全性是影响CCUS发展和推广应用的制约因素之一，加强CCUS 的环境风险管 理是确保二氧化碳减排效果，提高决策者和公众接受度的核心保障，并能包容CCUS技术 的不断创新。本指南填补了当前我国CCUS技术环境风险管理的空白