2国外环境管理简介.ppt

国外环境管理简介 ? 美 国 1 环境质量委员会（ CEQ ） ? 美国国家环境质量委员会（ The U.S. Council on Environmental Quality, 简称 CEQ ）是根据《美国环境政策法》而设 置的。 CEQ 设在美国总统办公室下，原 则上是总统有关环境政策方面的顾问， 也是制订环境政策得主体，其成员一般 为三人。 CEQ 成员由总统任命并必须参 议院批准。 ? 其 职能 主要有两项： ? 一是总统提供环境政策方面的咨询； ? 二是协调各行政部门有关环境方面的活动。 其建议只有被总统采纳才能实现，所以， 总统对环境事务的态度决定着国家环境质 量委员会的合理建议能否实现或在多大程 度上实现。 2 国家环保局（ EPA ） ? 美国国家环境保护局（ The U.S. Environmental Protection Agency, 简称 EPA ）是由美国国会于 1970 年创立的， 它是独立机构，直接向总统负责。主管 全国的防治环境污染的工作。 ? 美国国家环境保护局分为三个主要部门： 1 国 家环保局总部，职责是制定条例与协调行动。 国家环保局总部扮演着区域、国会和执行机构 之间的“界面”角色。 2 国家环保局的区域办 公室是执行环境项目，协助州争取可授权项目， 向国家环保局总部报告项目进展情况以及协助 项目开发。目前，全美共有十个国家环保局区 域办公室。区域办公室被非正式地授予了许多 权力。 3 研究与开发办公室，负责有关污染和 控制、污染物和转化过程、健康和生态效应、 测量和监测以及风险评价等的综合研究与开发 项目。 3 联邦政府部门的环境保护机构 ? （ 1 ）商业部 : 根据《 1973 年濒危物种法》 的授权，商业部拥有濒危物种管理方面 的行政管理权。 ? （ 1 ）劳工部：根据《职业安全和健康 法》，劳工部拥有监督管理劳动场地环 境的执行权。 ? 内政部：根据《 1984 年露天采矿控制和回填 法》的授权，内政部拥有控制露天采矿活动 的环境影响的行政管理权。根据《 1976 年联 邦土地政策和管理法》，内政部拥有对其管 辖的国有土地的管理权。根据《 1973 年濒危 物种法》，内政部还在濒危物种保护方面拥 有一部分行政管理权。 ? 此外，运输部对危险废物运输进行管理；核 管理委员会兼顾放射性物质污染的防治等。 （二）美国州政府的环境保护机构 ? 各州都设有州一级的环境质量委员会和 环境保护局，州的环境保护机构在美国 环境保护中占有重要的地位，大多数控 制环境污染的联邦法规都授权联邦环保 局把实施和执行法律的权利委托给经审 查合格的州环保机构。州环保机构和其 他行政机关还可以依据州的环境保护法 规享有环境行政管理权。各州的环保局 并不隶属于联邦环保局。 联邦政府和州政府在环境管理中的关系 ? 1 州在环境保护方面负有主要责任，而联邦 政府的领导和帮助也必不可少。 ? 2 联邦政府在环境保护各主要领域（尤其是 在污染控制方面）享有对州和地方政府的监 督权，甚至在一定条件下可以取代州的执行。 ? 3 州和地方政府不得制订和执行比联邦政府 规定的环境标准更低的环境标准，但可以制 定并执行比联邦政府标准更高的环境标准。 二、美国环境管理的 制度与基本策略 （一）美国环境管理的制度 ? 1 环境影响评价制度 ? 美国是世界上第一个把环境影响评价制度以 法律形式固定下来的国家。 1969 年美国政府 颁布了《国家环境政策法》。 ? 评价对象：根据《美国国家环境政策法》， 环境影响评价的对象是 联邦政府的行为 ：一 是对人类环境具有重大影响的 有关立法行为 ； 二是对人类环境具有重大影响的由联邦政府 机关直接进行的 开发行为 。 （一）美国环境管理的制度 ? 环境影响评价的程序：环境影响评价的 程序分为四个阶段：第一阶段决定 是否 需要编制环境影响报告书；第二阶段， 确定评价 范围 ；第三阶段，编制环境影 响报告书 初稿 ；第四阶段，环境影响报 告书的 评论 和定稿。评论期限为 90 天。 公开评论是一项基本要求。 2 许可证制度 ? 美国的许可证制度最早是在 1972 年的 《联邦水污染控制法修订案》中创立的。 3 排污交易制度 ? “泡泡政策” ? 同一“泡泡” ? “多泡政策” （二）美国环境管理的策略 ? 1 增加政府环保经费的投入 ? 2 完善环境法律体系 ? 3 加强环境管理研究 ? 4 大力开展环境教育 三 、美国环境管理的主要特点 ? ——改革行政决策方法和程序以实现国 家环境保护目标 在行政决策过程中考虑环境的价值 是美国国家环境管理战略的关键。 ? ——在污染控制上将法律与技术控制相 结合 “经济上可行的最佳可得控制技术” ? ——将行政管理与公众参