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推进基本养老服务体系建设实施方案

为推进基本养老服务体系建设，依据《关于推进基本养老服务体

系建设的意见的通知》及《关于印发推进基本养老服务体系建设实施

方案的通知》等文件精神，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以人民为中心，坚持以改革创新为根本动

力，加快建成覆盖全体老年人、保障适度、权责清晰、可持续的基本

养老服务体系，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

（二）工作原则。

基础性原则。合理引导社会预期，统筹考虑必要性和可能性，着

眼保基本、广覆盖、可持续，尽力而为、量力而行，保障老年人的基

本生活和照料需要。

共担性原则。在赡养人、扶养人切实履行赡养、扶养义务的基础

上，通过提供基本养老服务、发挥市场作用、引导社会互助共济等方

式，帮助困难家庭分担供养、照料方面负担。

普惠性原则。在提高基本公共服务均等化水平的过程中，逐步拓

展基本养老服务对象与内容，使所有符合条件的老年人能够方便、均

等地获得基本养老服务。

系统性原则。推动社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、

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老年优待等制度资源优化整合，强化各相关领域体制改革配套衔接，

支持基本养老服务体系发展。

（三）工作目标。到2025年，基本养老服务制度体系健全，基

本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明

确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务

体系覆盖全体老年人。

二、重点工作

（一）完善落实基本养老服务清单。

1.明确基本养老服务对象。基本养老服务是由国家直接提供或

者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老有所养、

老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照护

服务、关爱服务等内容。“十四五”时期，重点聚焦老年人面临家庭

和个人难以应对的失能、特殊、无人照顾等困难时的基本养老服务需

求，在确保特困老年人应养尽养的基础上，优先为低收入的失能、特

殊、独居、空巢、留守、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人、

为国家和社会作出重要贡献老年人等提供基本养老服务。

2.完善基本养老服务清单。各县对照《基本养老服务清单》，于

2023年5月底前完善本地基本养老服务清单，明确具体服务对象、

内容、标准等，各县清单应当包含市级清单服务内容，且覆盖范围和

实现程度不得低于市级清单要求。

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3.实行动态调整机制。在提高基本公共服务均等化水平的过程

中，逐步拓展基本养老服务的对象和内容。市级基本养老服务清单根

据省级清单调整情况、经济社会发展水平及财力状况等因素适时调整，

由市民政局会同相关部门适时提出修订意见，按程序报批后以民政、

财政名义联合印发。市级基本养老服务清单调整发布后，各县应对照

市级清单于30日内调整发布。

（二）建立精准服务主动响应机制。

4.执行基本养老服务统计调查制度。按照上级统计机构建立的

老年人状况统计调查和发布制度要求，做好人口抽样调查工作，定期

提供全市老年人口状况主要数据。

5.建立老年人能力综合评估制度。依据省老年人能力综合评估

标准，对老年人实施能力综合评估，评估结果作为老年人享受相关补