地方政府差异化绩效考核促进区域经济协调发展的机制研究_.pdf

摘要

区域经济协调发展是长期备受关注的理论与现实问题。党的二十大报告明确

提出，要“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型

城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局

和国土空间体系”，这需要充分调动地区发展的主动性和积极性。在相当长的一

段时间里，中央对地方政府的绩效考核过于重视经济发展，忽视了地方特色与环

境压力，导致地方发展粗放无序、地区间以邻为壑。2011年国务院颁布《全国

主体功能区规划》，将全国范围内的国土划分为“优化开发”“重点开发”“限

制开发”和“禁止开发”四类主体功能区。主体功能区的配套措施中，一个重要

组成部分是差异化的绩效考核制度，即弱化对限制开发与禁止开发地区的经济考

核，防止单纯以经济增长速度评定干部的工作实绩，但对优化开发、重点开发地

区，仍然强调经济发展的质量与速度。

地方政府绩效考核由“一刀切”转向“差异化”，理论上会形塑地方政府的

发展激励，转变地方政府间关系，对区域经济协调发展产生深远影响。一方面，

地方政府间的竞争性会因为考核重点的差异化而减弱，从而减少地区间争夺发展

机会的逐底竞争；另一方面，地方间的差异化发展也会增加分工、合作与协同发

展的机会，促进区域经济的整体性改善。本文聚焦“主体功能区”规划这一政策

命题，将其作为准自然实验，采用多期双重差分方法考察了基于主体功能区的差

异化绩效考核对区域经济协调发展的影响。具体而言，这一影响又可以分为两种

效应：经济协调效应与经济增长效应。

首先，针对经济协调效应，本文采用熵权法，从经济联系、经济差距和经济

共变三个方面构建了县与县之间的经济协调发展指数，并利用2003年至2019

年的县级数据，采用多期双重差分法考察了差异化绩效考核对区域经济协调效应

的影响。研究发现，随着差异化绩效考核的开展，在不同类型的地区间的确出现

了经济协调发展的趋势——地区间经济联系有所增强，发展差距也有所减小。随

后，本文采用过程追踪的方法考察了浙南山区的一个典型案例，进一步阐释与验

证了地方政府差异化绩效考核促进区域经济协调发展的内在机制。

其次，针对经济增长效应，本文结合协同理论，从系统视角分析了地方政府

差异化绩效考核体系的空间特征对区域经济增长的影响。本文利用2005年到

2019年的县级数据，构建了表征地市内区县类型复合程度的多样化程度、嵌合

化程度和多样化嵌合度等三个指标，并以2005到2019年的地市级经济数据，采

用多期连续双重差分法，考察了差异化绩效考核产生的经济协同效应对地区经济

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增长的影响。研究发现，市内区县类型的多样化和嵌合化可以促进经济多元化发

展，强化经济联系和互动，提高区域内部产生经济协同效应的可能性，并通过创

新效应和整体效应实现区域经济的整体性改善。

本文的研究结果为理解地方政府考核制度与区域经济协调发展的关系与机

制提供了重要参考。在主体功能区规划出台之初，对这一政策的潜在担忧是由于

相对欠发达的中西部地区更多被列为“限制开发”或“禁止开发”功能区，可能

导致地区间发展差异进一步扩大。而本文的研究结果表明，主体功能区战略通过

实施差异化的地方政府绩效考核体系，促进了区域经济交流合作和资源优化配置，

有助于实现区域经济的协调发展。需要注意的是，无论是经济协调效应，还是经

济增长效应，都存在一定的异质性，这表明主体功能区规划和差异化绩效考核所

带来的影响比预想的更复杂。一方面，中央和省级政府在进行区域规划时可以适

当考虑提高区县类型的多样化与嵌合化程度，以促进区域间协同和经济增长；另

一方面，上级政府可以进一步完善差异化绩效考核，引导地方政府间开展良性的

合作与竞争，以促进区域经济协调发展。

关键词：区域经济协调发展；差异化绩效考核；协同理论；晋升锦标赛；地

方政府合作

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Abstract

Thecoordinateddevelopmentofregionaleconomieshasbeenalong-standing

theoreticalandpracticalconcern.Thereportofthe20thNationalCongresso