外出学习考察报告-龙.doc

外出学习考察报告 4月10至4月11日，考察学习小组一行3人先后到上海环境能源交易所、嘉兴排污权储备交易中心、苏州环境能源交易中心单位，就碳排放交易、排污权交易以及公司的设定等方面诸多的问题进行考察学习，并参观了相关单位的环境。现将情况汇报如下： 1.总体感受 此三处地区在碳排放、排污权交易方面开展的各有千秋，先进性的设备设施、优美的办公环境、现代的环保理念让我们耳目一新，充分感受到该地区通过市场手段解决行政手段中所遇到的问题，三个单位总体上运行良好，交易类别上各有主题，上海环境能源交易所交易的种类主要为碳排放，嘉兴环境排污权储备交易中心主要是排污权中的COD交易，苏州环境能源交易中心主要是排污权中的SO2、NOX的交易。 2.公司情况 上海环境能源交易所的股东构成为财政部、CDM基金、国家电网、宝钢，注册资本2.5亿人民币，据该公司战雯静介绍中石化可能会加入股东行列，该单位的收入主要为交易费、会员单位的房租、国家给的补贴、项目研究与低碳城市合同管理类项目的收入，其中交易费为交易额的8‰，人员配备大约50余人。 嘉兴排污权储备交易中心出资单位为嘉兴环保局，在试点开展时，国家拨款900万人民币，省配套200万人民币，其注册资本为50万人民币，该单位的资金来源主要是财政拨款，日常的收入主要是企业间交易管理费5%，人员配备2人。 苏州环境能源交易所主要股东为苏州产权交易中心、江苏梦兰集团出资建设，是江苏省环境能源领域唯一的交易平台，人员配备约30余人。 3.交易情况 （1）上海环境能源交易所目前主要开展碳排放交易，公司运行初期主要还有虹口区能源合同管理项目，参与的交易方主要是节能减排公司与虹口区机关事业单位。碳排放量主要根据上海市《1＋9碳排放交易指南》与2009年至2011年历史碳排放量，工业与非工业企业（单位面积2W平方米以上）年碳排放量进行强制核定为会员单位，然后由企业直报碳排放交易系统，然后通过第三方核查机构核查。并由上海市政府与市发改委出台一些政策强制性促进节能减排，目前主要是191家会员单位间进行交易，其中含有上海区域外企业，按照价格优先的原则进行买卖。大约6月份以后会考虑个人与投资者开放，如股票样进行投资买卖。从2013年11月26日交易至今，交易额共约900万人民币。 （2）嘉兴市排污权储备交易中心自2007成为国家试点单位，主要从事COD与SO2排放权的交易，由于碳排放技术工作要求较高，同时要求有核查资质第三方认定，则在浙江省境内未涉及碳排放交易，其考虑在国家出台相应的政策后进行操作。其排污权采取有偿购买形式进行，在环保部门核定排污量后，向交易中心进行购买；在嘉兴的有些县级市采用竞价的方式进行买卖，其南湖区就是采用公开竞价拍卖方式拍卖排污量。对于新旧项目采用不同的方法执行，2007年11月1日后的项目排污权必须采取购买的方式执行，在环保审批前向交易中心购买排污权，2007年11月1日前的项目自2010年起采取鼓励其购买排污权，并给与一些价格上的优惠政策。其交易中心收取排污权交易款项后，出具《浙江省嘉兴市服务业统一发票》。浙江省内环保部门采用电子刷卡形式监控排污企业，企业购买一定排污量后，充值到电子卡上，当排污量超过所购买的排污量卡后，电子卡自动封闭排污闸口，使得企业再次到交易中心按照市场价格排污权。自200年至今，2166家老企业共交易完成7.55亿人民币、189家新企业交易完成2.81亿人民币、企业间交易0.23亿人民币以及其他交易类型，总共交易额为10.66亿元人民币。 （3）苏州环境能源交易中心主要交易类型是关于发电厂间买卖SO2的交易，单笔交易价格约5000元/吨。在江苏省内也还未开展碳排放交易，苏州则未开展碳排放交易的先例。但苏州环境能源中心的宋经理与嘉兴排污权储备交易中心的曹主任介绍，国家目前正在开展碳排放量先期摸查工作，预计不久将出台相应的政策促进碳排放的交易。 4.具体建议与思考 （1）碳排放交易由于核定技术性比较复杂，同时需要第三方认定核查，在SO2、NOX排污权方面听市环保局人员介绍，还需从外地购买，考虑到可操作性，我单位先期可开展排污权交易，交易种类为 COD排放的交易，技术以及政策成熟后，再进一步开展其他方面的交易； （2）为了进一步开展交易，上报市政府，尽快起草一些政策文件，推动排污权交易的确权等工作，为了不影响招商引资项目，可以给与引进的企业一定的补偿政策，先期的排污权由环保部门确定后，企业到我交易中心购买后，政府在从其他方面给与一定的补贴； （3）为了做好排污量核定与督察工作，便于信息对称，当前我们可与环保局下属单位（环评机构）洽谈，进行合资，共同成立公司； （4）做好公司办公地点的选址工作，参考外地的作法，尽量为环境优美，低碳环保的办公地点； （5）尽早出台公司章程，进行公司的申报与