定密责任人制度浅说.doc

定密责任人制度浅说 ————黔西南州国家保密局 张志勇 保密工作是一项十分重要的工作，直接关系到国家安全和利益，党和国家历来高度重视。《中华人民共和国保守国家秘密法》自1989年5月1日实施以来，陆续出台了《保密法实施办法》等一系列配套法规110多个。其中，关于各行各业工作中的《国家秘密及其密级具体范围规定》就有92个，据统计，我国近200多个法律法规中都有关于保密的条款，各行各业，方方面面的涉密内容以及保密管理，都有保密法律法规的规范和要求。保密工作依法行政，依法管理国家秘密已步入法制轨道，这对于维护国家安全和利益发挥了重要作用。 依法定密，是贯彻执行“积极防范，突出重点，依法管理”保密工作方针的必然要求，是实现对涉密事项动态管理的关键环节。所谓动态管理，是指对国家秘密事项及其载体从产生到变更、解密全过程的管理，其具有多态性。就是说对已经定密的涉密事项进行监督管理，就其秘密等级、保密期限、知悉范围进行审核，对该变更的事项作出变更，符合解密条件的事项及时解密，以避免一定终身，让信息资源得到充分合理的利用，使保密工作更好地为经济社会发展服务。同时，依法定密是建立健全各项保密规章制度的前提，也是掌握国家秘密源头，做好保密管理的基础工作，如果定密工作没有做好，没有落到实处，连国家秘密是什么都不知道，就不可能解决保什么的问题，自然保什么也就失去了前提，因而，规章制度在完善也无济于事。机关、单位和企事业单位所产生的涉密事项，只有按照《保密范围》的规定，依照法定程序予以确定的，才具有法律效力，受到法律保护。《刑法》中关于惩治窃密、泄密犯罪行为的条款就有八条之多，这充分说明依法定密既是依法治密，又是保守国家秘密安全的必备条件，更是是有效惩治窃密、泄密的法律依据。如果没有依法定密，一旦泄了密或被窃了密，就不能有效打击窃密者和严肃处理泄密者。上述可见，依法定密不是可有可无的工作，而是保密法律规定的必须履行的法定程序，是必须依法开展的一项极为重要的基础工作。 一、定密责任人制度的构建 定密工作是保密管理中基础性、源头性的工作。“源清则流清，源浊则流浊”。只有抓好定密工作，弄清楚产生重点涉密事项的底数和掌握持有这些重点涉密信息的机关、单位，才能抓住保密工作的源头，扼住保密管理过程的“咽喉”。新修订的保密法规定了关于定密工作的条款，专门设立了定密责任人制度。新《保密法》第十二条指出，机关、单位负责人及其指定的人员为定密责任人，负责本机关、单位的国家秘密的确定、变更和解除工作。并规定本机关、单位的国家秘密的确定、变更以及解除应当由承办人提出具体意见，经定密责任人审核批准。这项关于定密的法律制度的设计，既是对89版《保密法》实施以来有关定密工作经验的和提升，更是体现了国家保密局及有关部门对保密工作规律的准确把握。规定定密主体到具体人员、明确定密主体职责权限和定密责任，把定密责任人制度法定化，遏制了定密人人皆可为的乱象。从根本上解决了定密无章可循，随意定密、谁都有权定密，但谁都不负责任的情况。从源头上把住了定密的关口。 在保密管理中，定密工作不仅具有日常性，而且还具常规性。只有先把国家秘密定准了，才能做到既保护国家秘密安全，又能促进政府信息公开和信息的合理利用。才可以保障公民的知情权、参与权和监督权。完善定密责任人制度，是促进保密工作科学发展的客观要求，是推进定密工作，破解定密难题，推动“依法定密、科学定密、规范定密”的一项法律制度设计，更是依法治密、管密、用密的重要举措。 我们知道，无论做什么工作，必须从基础抓起。完善定密责任人制度，是做好保密管理工作的基础和前提，也是协调信息保密与信息公开的“源头”问题。明确定密责任主体、规范定密程序、确定定密法律责任、确保定密责任人在授权范围内正确行使定密权，对做好保密管理工作具有决定性的意义。依法定密，是搞好保密管理工作的重要基础，是促进保密工作科学发展的关键所在。要做好保密管理工作，必须先打好基础，抓好定密工作。定密工作开展得好不好，直接关系着保密管理和保密工作的科学发展。 保密工作最基本、最重要的问题，就是要求产生国家秘密事项的单位准确国家秘密的界定，对有关事项是否属于国家秘密和属于何种密级，严格按照《国家秘密及其密级具体范围的规定》进行明确。通俗的讲，就是要分清“密”与“非密”的界限，确定“密”与“非密”的范围，明确涉密事项属于哪个等级，只有这样，才能知道那些该保，那些不该保。如果这个问题不搞清楚，保密管理便无从谈起。 定密工作专业性强、环节多、涉及面广，必须由专人负责。新保密法做出定密责任人制度的规定，凸显了人在保密管理工作中的重要作用。定密责任人制度的法定化，是保密管理的客观需要，也是促进保密工作科学发展的必然要求。当前，定密工作中还存在着一些值得注意的问题。如，有的《保密范围》还比较笼统，调整不及时；