附件科技创新服务体系建设试点工作指引(试行）.doc-科技部火炬中心.doc

附件 科技创新服务体系建设试点工作指引 （试行） 为贯彻落实《关于进一步加强火炬工作促进高新技术产业化的指导意见》，实施科技服务体系火炬创新工程，明确科技创新服务体系建设工作的原则、目标、任务和流程，引导相关试点区域构建结构合理、功能完善、特色鲜明的科技创新服务体系，制订本工作指引。各相关单位应依据《科技服务体系火炬创新工程实施方案》，结合本《工作指引》，开展科技创新服务体系建设工作。 一、重要意义 科技创新服务体系是由科技创新服务机构、平台和人才等构成，集成知识、技术、资本等创新要素，向社会提供研发设计、科研条件、创业孵化、技术交易、知识产权、技术投融资、专业技术咨询等专业化服务，推动企业创新和产业升级的科技创新支持系统。规模化、体系化的科技创新服务对于实现创新驱动、促进经济增长具有重要作用。当前，世界范围内政治经济形势持续变化，科技竞争在国际竞争中的地位更加突出，我国国民经济各行业对知识密集型服务的需求日益增长。以国家高新区和部分城市为重点，进行科技创新服务体系的系统设计和战略提升，对于完善区域创新体系的结构与功能、引导区域经济发展方式转变和产业结构调整具有重要意义。 二、建设原则 坚持需求导向，目标统领。把满足区域经济发展方式转变的迫切需求或国家高新区战略提升的总体要求作为主攻方向，立足于促进传统产业升级或资源优化、推动战略性新兴产业培育和做强等目标，促进科技创新服务体系整体优化、能力提升及效率改善，培育科技服务新兴业态。 坚持上下结合，规划先行。全面分析本区域的工作基础和发展战略，做好国家目标与地方发展目标的统一，并以此为基础研究制定科技创新服务体系建设规划，在规划的全面指导下组织开展建设工作。 坚持全局部署，重点突破。着眼长远，审视全局，前瞻性部署科技创新服务体系建设工作；围绕区域创新和产业升级的需求，集成各方面资源，依托现有工作基础突出体系建设的特色和重点，打造本区域科技创新服务的核心优势。 坚持深化改革，体制创新。深化改革，找准制约科技创新服务体系发展的重大、关键性瓶颈问题并率先突破；大胆探索，开展体制机制创新，着力完善促进科技服务业发展的政策体系，建立科技服务新机制、新模式、新载体。 三、建设目标 通过试点工作引导科技创新服务体系市场化、专业化、集成化、高端化、国际化发展，结构、功能及运行机制初步完善，服务能力逐步提升，发展环境明显优化，对企业创新、产业升级和战略性新兴产业发展的支撑和引领作用显著增强，部分区域科技服务机构集聚发展并形成新兴业态，实现科技创新服务体系创新发展。 通过试点工作具体实现以下目标： 年均新增不少于2家国家级科技服务机构, 带动不少于20家科技服务机构向试点地区集聚； 围绕区域重点产业建立新型研发机构不少于1家； 拥有一批专业化创新服务平台，为国内外创新要素的整合利用提供以需求为导向的高效服务； 科技服务业（依据高技术服务业统计数据）营业收入年均增长保持在30%以上，其服务业营业收入占总营业收入比例显著增长； 从事科技服务业的从业人口占就业人口的比重不低于20%； 年均重大科技成果转化落地项目数不少于10项，推动技术合同交易额年均增长率不低于25%； 与战略性新兴产业协同发展，争取形成1至2个具有区域特色和示范作用的科技服务业发展模式; 各类服务机构专业化和个性化服务能力不断增强，开放合作和资源共享程度较高，创新要素快速流动，创新网络丰富密集，创新机制高效灵活； 推动一批企业通过在海外设立研发总部及各类分支机构，实施“走出去”战略； 在规划引导、政策示范、组织创新、职能优化等方面具有显著的引领和促进作用。 四、任务方向 请各区域结合实际、突出特色，深入调研，准确判断区域科技创新服务体系所处的发展阶段，围绕以下任务方向创造性开展建设工作。 集聚高端要素，优化科技创新服务体系结构 建设高端创新平台。坚持开放创新，以国际化视野开展高端要素整合，有重点地建立一批能够突破关键技术、战略性提升传统产业、带动新兴产业发展的高端要素聚集平台。鼓励和支持企业与大学和研究机构合作，建立合作实验室或者产业（技术）研究院、产业技术服务中心、产业技术培训基地以及产业共性知识库、竞争性情报系统、数据信息库、各类联盟组织等。 创建国家级科技服务机构。积极创建国家级研究开发机构、技术转移机构、创业孵化机构、生产力促进以及认证、检测、标准化评审等机构，加大对国家级科技服务机构扶持力度，创造各种条件引导其发挥示范和带动作用。 推动科技服务社会化。围绕产业集群发展的需求，促进服务业内部的细化分工，积极吸引促进支撑区域服务竞争力构建的技术、市场、信息、培训、商务、法律、测试、标准、金融、会计等各类服务机构，形成社会化服务体系，强化整体竞争优势。 引进和培养高端服务人才。贯彻和落实国家及区域