论我国不起诉制度的现状及其完善.pdf

摘 要 刑事不起诉制度是我国刑事诉讼法规定的一项重要制度。立法者们希望这 一制度可以发挥完善刑事司法制度的刚性，改进刑事司法工作的社会功能，并 且实现被追诉人有效回归社会，缓解司法压力，节约诉讼资源的司法功能，最 终促进社会的和谐发展。但是，不起诉制度在《刑事诉讼法》修改后的十几年 司法实践中，由于种种原因，并没有发挥其应有的价值功能。通过每年公布的 最高法和最高检的工作报告，我们可以清晰的发现，我国的刑事不起诉率长期 维持在较低的水平上。实践中我们也常常听到各级检察机关通过指标量化管理 不起诉案件，人为限制不起诉适用的情况发生。但是分析不起诉的设计初衷与 理论根据，纵览世界各国的现实情况，我们又可以看到这项制度却是符合当今 的社会发展需要，在世界范围内得到重视的一项制度。到底是什么原因，让刑 事不起诉制度在我国陷入了日益萎缩的境地，又是什么原因让检察机关对这项 制度严加防控。笔者希望通过本文对这一问题加以思考和梳理，找出这一现状 背后的动因，并据此提出一些完善不起诉制度的对策建议。 全文共分为四章： 引言：我国不起诉制度的实施现状 通过分析 1986 年至 2007 年两高工作报告中披露的刑事不起诉适用比率， 在与国外相关国家数据比较的基础上提出本文的核心问题：不起诉适用率较低， 实际运用效果不理想。在此基础上引出下文对这一问题原因与对策的探讨。 第一章：刑事不起诉制度的理论现状与渊源发展 分析刑事不起诉在我国法律中的制度现状，不起诉制度的理论基础和立法 价值，指出这项制度是顺应社会发展变化的需要而逐渐产生的，并且随着刑事 犯罪的日益复杂化和多样化具有了越来越强的生命力，因此，在我国不起诉制 度应当受到理论和实务界的关注，发挥它应有的法律作用。 第二章：我国刑事低不起诉率的原因分析 笔者在本章中分析了我国刑事低不起诉率的十项原因，这也是本文论述的 重点所在，它们是：传统法律文化观念的影响；刑事不起诉制度设计的缺陷； 1 刑事政策的推动和体制内的司法压力；现行不起诉工作机制的制约；不起诉事 后赔偿体制不健全；不起诉裁量权无法得到充分行使；社会对司法腐败的担忧； 不起诉案件统计数字准确性有待加强；社会配套制度不健全，与司法相互呼应 不够；案件划分理念的差异。 第三章：刑事不起诉制度比较研究 通过对以德国、法国、日本为代表的大陆法系和英国、美国为代表的英美 法系有关不起诉或类似法律制度的研究，找出两大法系在这项制度上的经验教 训，为我国不起诉制度的改革和完善，提供参考意见。 第四章：完善我国刑事不起诉制度的对策建议 在这部分笔者将不起诉制度问题原因分为法律条文缺陷和现实制度弊端两 大部分，提出相应的改革建议。包括：完善法律条文；引入“公共利益”原则； 建立和解不起诉和暂缓起诉制度；转变司法观念；完善社会管理制度；建立不 起诉听证制度等。希望这些对策能对这一问题的解决有所帮助。 结 语：对刑事不起诉制度未来的展望 关键词：刑事不起诉；不起诉率；刑事和解；暂缓起诉；不起诉听证 2 Abstract Non-prosecution is an important system in our national code of criminal procedure. Legislators hope this system can improve the rigidity of the criminal justice system and the criminal justice soci al function, let the offenders return to the society effectively, ease the pressure on the administration of justice, save resources and ultimately promo