XX市高标准农田建设存在的问题及对策建议调研报告.docx

XX市高标准农田建设存在的问题 及对策建议调研报告 建设高标准农田是保障国家粮食安全的重要基础，是推动现代农业高质量发展的关键途径。本文基于对XX省XX市的调研，对XX市高标准农田建设工作建成情况进行了概括，分析了XX高标准农田建设中存在的主要问题，并提出了具体的解决思路与对策建议。 高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为基本农田实行永久保护的耕地。建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措，是国家提高农业综合生产能力、统筹农村资源开发、推动农业现代化以及激发乡村振兴活力的重要战略部署。 本文基于对XX省XX市高标准农田建设情况的调研，系统梳理XX高标准农田建设中遇到的突出问题，并提出具体的解决思路与对策建议，为进一步推进我国高标准农田建设工作提供理论支撑与实践参考。 一、XX市高标准农田建设情况 自XX年起，XX省在全国率先从省级层面统筹整合资金，启动新一轮高标准农田建设。根据规划，XX-XX年，XX市以3000元/亩的标准统筹整合建设资金X亿元，建设X万亩高标准农田。XX市通过强化组织领导、规范项目管理、深化机制创新，高标准农田建设取得明显成效，建设进度和质量均走在全省前列。项目的建成及投入使用，有力地提升了农业生产能力，建成后的高标准农田灌溉平均保障率达到X，田间道路通达率超过X%，主要农作物耕种收综合机械化水平提高至74%，进一步保障了粮食产能，为加快现代农业发展创造了条件。 二、XX市高标准农田建设存在的问题 （一）部分农户积极性不高，依赖思想过重 高标准农田项目建设的主体是农民，受益的也是农民。随着项目建设的推进，农田产量明显提高、流转租金成倍上升，老百姓参与意愿逐渐增强。但仍然有少数农户对高标准农田建设的政策不了解，参与意愿不高。同时，进行田块规整化处理时，需要对已有承包经营权进行调整，无法做到“绝对公平”，一些原来田块好的或是调整后利益减少的农户积极性不高，甚至产生排斥心理。此外，一些村、组、农户认为高标准农田建设项目是政府投资的工程，理应由政府全权负责，常常提出不符合工程规范的建設要求或是不合理的补偿要求。 （二）部分项目设计不科学，管理监督粗放 一些项目从立项到开工建设的时间比较短，规划设计过程中摸底调查没有做足，方案设计比较仓促，致使项目设计与现实需求不相符，造成变更量大、项目实施困难或者被迫修改设计方案。其中，部分项目的后期变更与前期规划设计是不同单位负责，进行后期变更的工作人员不了解项目初始规划时的具体情况，难以给出合理的建议，只能被动接受变更诉求，导致最终建设效果偏离了原定目标。一些项目在施工过程中，为了施工便利未严格按照要求进行操作，导致耕作难度增加、耕作层被破坏、耕地质量下降。挂靠、转包、违法分包的现象仍然在一定程度上存在，由于层层转包，实际施工队伍能力不足，施工单价过低、标准降低。此外，还有一些镇、村管理人员力量相对不足，个别监理单位的工作人员责任心不强、素质不高，执行监理规定不严，监督不力，导致项目建设质量未全部达标。 （三）建后管护经费不到位，权力责任虚化 根据相关规定，各县（区）需按照15元/亩/年的标准安排专项管护资金，但一些地方经费落实不到位，而且随着建成的高标准农田数量不断增加，对管护经费的需求也在逐年增加，可用资金与实际需要之间的差额不断拉大。一般而言，高标准农田建成后，已流转的由经营主体实施管护，未流转的移交给行政村，乡镇为建后管护责任主体，村委会为实施主体。但实际上“谁使用、谁管护”的原则并没有真正落实到位，存在权力责任虚化的现象。一些村集体经济基础薄弱，缺乏主体动力，管护意识差；一些村长期在家从事农业生产的村民很少，管护难以到位；一些经营主体由于后期运营乏力，管护不到位，建设不可持续。此外，由于一些不可预见的情况，如自然灾害等原因，出现了基础设施损坏，修复主体不明确，乡镇或村集体又无力承担。 （四）资金来源渠道较单一，成本不断攀升 到目前为止，XX市高标准农田建设主要靠政府投入，即通过省级统筹进行资金筹措，社会资本参与度明显不足。同时，以往的建设一般是按照“先易后难”的原则安排项目，未来建设中，地点偏远、项目点分散、梯田多等情况会比较常见，土地平整、物料运输等项目施工方面的人工成本随之大幅增加，加之建设材料及设备的购置价格不断提高，项目建设成本刚性提升，实际投入资金逐年攀升。在XX市、县两级不同程度都存在财政紧张的情况下，资金投入需求增加与现实财力不足之间的矛盾更加突出。 （五）政策稳定性有待加强，配套措施不全 一方面，土地规模经营相关政策、农业招商引资配套政策不健全、不及时。比如，为了进一步稳定粮食产量，高标准农田产业结构调整面积控制愈发严