我国十二个城市创新政策成效分析及建议.pdf

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我国十二个城市

创新政策成效分析及建议

陈旭钦卢璐

内容提要：

创新引领发展，创新决胜未来。因地制宜优化创新政策，积极抢抓创新资源，推动

城市经济由要素驱动向创新驱动转变。本文选取我国在创新领域表现突出的12个城市为

样本，对创新政策制定与实施成效情况进行分析研究，结果表明，不同城市的创新资源

赋和功能定位决定了创新政策侧重点不同。建议打造与城市功能定位和远景目标相匹

配的创新体系，畅通“政产学研金服”创新通道，制定跨区域合作创新政策，健全成效

评价机制，发挥好企业作为创新链和产业链结合点的粘合作用。

当前，我国经济已由高速发展，创新决胜未来。创新织最新发布的《2024年全球创

增长阶段转向高质量发展阶政策是提升城市能级的关键新指数（GII）报告》先期报

段，对城市创新驱动发展战抓手，分析研究有关城市创告，以及科技部科学技术信息

略、创新发展环境和服务水平新政策的制定与实施成效情研究所每年发布的《国家创新

提出了更高要求。党的二十届况，对推动城市经济由要素型城市创新能力评价报告》，

三中全会对构建支持全面创新驱动向创新驱动转变具有一选取上海、深圳、南京、苏

体制机制作出重大部署，明确定参考价值。州、杭州、宁波、合肥、青

必须深人实施科教兴国战略、岛、武汉、成都、西安、沈阳

人才强国战略、创新驱动发样本选择及政策分类等在创新领域表现突出的12

展战略，统筹推进教育科技依据个城市为样本，覆盖华东、华

人才体制机制一体改革，健南、华中、西南、西北、东北

城市样本选择等区域，对创新政策制定与实

全新型举国体制，提升国家创（一）

新体系整体效能。创新引领本文综合世界知识产权组施情况开展比较分析。筛选出

2024年第12期中国发展观察075

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2021年至2023年上述城市公

则、规划、计划、指引、意效及已废除的政策）

开发布的与创新密切相关的条见、方案、措施等236件政策（二）创新政策分类

例、规定、决定、办法、细文本作为分析对象（剔除已失创新政策的研究覆盖科技

研发、成果转化、技术经济、

2021年至2023年国家创新型城市创新能力排名

表1新技术产业等创新环节，是一

种对创新主体、活动、要素、

2023年2022年2021年

城市排名分值排名分值排名分值环境、价值进行规制和调节的

上海286.66/系列政策。本文从政策实操角

深圳379.06180.10185.17度，归纳出高等教育发展、核

南京477.23279.26477.71