2016年电大 2016电大公共政策主观题.doc

一、简答题 1、新公共管理运动及其主要内容p9~11 2、现代市场经济国家政府的主要职能 p42~44 3、公共管理伦理化的必然性 公共管理的伦理化是现代社会发展的必然要求。公共管理伦理化的发展与公共行政理念的发展密切相关。从20世纪公共行政理论的发展来看，出现了三类比较有代表性的思想倾向。一是韦伯等人所提倡的公共行政走科学化、技术化的道路的思想，其缺失在于使公共偏离了价值方向。二是极力维护政府的政治合法性的思想，这种思想与韦伯的思想相比，一个走的是管理学的道路，一个走的是政治学的道路，二者没有本质上的区别，后者只是更多地把公共政策和行政行为引向了权谋化的方向。三是要求政府以及公共领域按照市场经济的模式加以改造。 公共管理是公共领域的管理，公共领域的特点决定了走伦理化之路是公共管理发展的唯一正确的方向。 事实表现，政府无法在政治与经济职能之间寻求平衡，必须走公共管理伦理化的道路。政治、经济、伦理应当是三位一体的管理职能，而伦理职能是最终的发展方向。 4、公共管理模式的基本特征 公共管理模式的基本特征是：公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；政府组织与其它组织相统一，重在政府组织上；社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；结果与过程管理相统一，重在结果管理上；管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；服务管理与管制管理相统一，重在服务上；管理制度与技术相统一，重在制度创新上。 5、公共组织设计的原则。 (1)职能目标原则。(2)完整统一原则。(3)精干效能原则。(4)法制原则。(5)职、权、责一致原则。(6)人本原则。 6、简述人力资源管理的基本职能。 (l)人力资源的获取，主要指人力资源的规划、录用和选拔；(2)人力资源的发展，主要指人资源的管理、培训、职业发展；(3)人力资源的激励，主要指如何调动人的积极性，如何进行绩效评估；c4，人力资源的维持，主要指保持人员稳定，留住人才；c5，人力资源的研究，主要指对人力资源管理中的主要问题进行研究。 7、公共政策的评估障碍表现在哪些方面？ 政策目标不确定性。政策在制定过程中往往会出现目标模糊、分散、冲突等现象，给政策评估带来困难。 政策效果多样性。由于影响政策的因素很多，有时难以预料政策效果的真正性质，因而是，政策评估的准确性常常受到限制。 政策资源的阻滞性。政策资源从广义来讲包括人、财、物、时间、空间、信息等多方面的资源，这些资源可能影响政策评估的效果。 政策问题的复杂性。政策是针对政策问题制定的，政策问题是极其复杂的。一个政策问题可能包含另外的未被发现的政策问题，不同的政策问题又可能相互交织。政策问题的复杂性给政策评估带来了极大的难度。 8、管理层次与管理幅度的关系是怎么样的？ 研究表明，管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。管理层次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一行政机构的管理幅度就宽。 管理层次和管理幅度直接影响着组织结构。管理层次多、管理幅度窄的行政组织结构呈金字塔型，是“尖型结构”；而管理层次少管理幅度宽的组织结构呈扁金字塔型，是“扁平结构”。不同形态的组织结构具有不同的功能特点。 9、公共管理责任的行政控制机制包括哪些方面的内容？ 公共管理责任行政控制机制表现于：行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。 行政监督权是一种控制权力，它反映的是行政机构的上级与下级之间由于行政隶属关系存在的命令服从关系，这种关系往往通过指挥、指示、认可或核准、备案或备查、视察、审核、撤销、变更、废止、奖惩、争议解决、行政立法及解释等形式发挥作用。 行政监察是指为了保证行政责任的实现在行政机关内部设立专门监察机关，负责监督行政机关以及公务员的公务行为的活动。 审计表现于外部审计与绩效审计两种情况。无论是外部审计还是绩效审计，都有利于对公共部门的财务状况进行监督，以利于提高财务绩效，节约资金。 行政复议是指公民、法人和其他认为行政行为侵害了其合法权益，请求行政机关或其上级行政机关对该行政机关的行政行为的合法性或适当性进行审查的活动。 10、简述公共管理与企业管理的区别。 (l)目的不同。公共管理的目的是为社会提供非营利性的成品和服务，其目的是公益性的。而企业是以营利为目的的。 (2)限制因素不同。公共管理是代表公共权力的，其整个过程都受到法律的制约。而法律对企业只是外部制约因素、其原动力是追求最大利润。 (3)物质基础不同。公共管理各种物质资源主要来自税收，其财务预算与支出属于公共财政，须公开化。而企业的物质资源来自于自身的投资。 (4)管理人员的选拔方式不同。公共管理在人员的聘上注重政治才干和政治倾向，有职业化、终身化的趋向。而企业用人主要是依据本企业的具目标和个人能力。 (5