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公文写作与处理 第一节　公文概述 一、公文的概念、特点、种类 （一）文书、公文、文件 文书：指工作和日常生活中形成的一切有应用价值的文字材料，它包括公务文书和私人文书。 公文：党政机关、企事业单位、社会团体等为处理公务而形成并使用的文字材料，称作公务文书，即习称的“公文”。包括通用公文和专用公文。 文件：指有红色文头、固定编号的公文。 （二）公文的特点 1、作者的法定性：公文是由法定作者制成和发布的。（撰写者不是作者） 2、作用的权威性：对受文机关在法定时间和空间范围内具有强制的作用。（见字如晤） 3、体式的规范性：公文的体式是指公文的文体样式，包括结构样式和格式样式。（类“八股文”） 4、处理的程序性：拟制是前提、办理是中心，管理、立卷归档是终结。（类生产线） （三）公文的种类 文种，即公文的种类。它是为概括表明文件的特性与使用范围而制定的、区别于其他文体的标志。 1951年9月29日，中央人民政府政务院颁布了《公文处理办法》，规定公文种类为7类12种。2000年8月24日，国务院正式发布《国家行政机关公文处理办法》，规定公文种类为13类13种。 二、公文的种类 1、根据形成和作用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专用公文两类。 2、根据内容涉及国家秘密的程度，公文可分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密六类 3、根据行文方向，公文可分为上行文、下行文、平行文三类。 4、根据内容的性质，公文可分为规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性公文。 5、根据处理时限的要求，公文可分为平件、急件、特急件三类。 6、根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类。 行政机关的通用公文文种（一） 1、领导指导性文件 命令（令）：用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布履行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。 意见：对于重要问题提出见解和处理办法。 决定：用于对重要事项或重大行动作出安排。 批复：用于答复下级机关的请示事项。 政府系统的通用公文文种（二） 通知：用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。 通报：用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。 政府系统的通用公文文种（三） 2、公布性文件 公告：用于向国内外宣布重要事项或法定事项。 通告：用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 3、陈述呈请性文件 议案：用于各级人民政府按法律程序向同级人民代表大会或其常务委员会提请审议事项。 请示：用于向上级机关请求指示、批准。 报告：用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。 政府系统的通用公文文种（四） 4、商洽性文件 函：用于不相隶属机关之间商洽工答、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等。 5、会议文件 会议纪要：用于记载和传达会议情况和议定事项。 　　　　　　　　　　　　共13种 党务通用公文文体（一） 1、规范性文件 条例：用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。 规定：用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。 2、公布性文件? 公报：用于公开发布重要决定或者重大事件。　 党务通用公文文体（二） 3、领导指导性文件 决议：用于经会议讨论通过的重要决策事项。 指示：用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。 共14种 三、行文规则 1.可以采用越级行文方式的情况：一是由于情况特殊紧急，如逐级上报下达会延误时机造成重大损失；二是经多次请示直接上级机关而问题长期未予解决；三是有上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项；四是出现需要直接询问、答复或联系不涉及被越过的机关职权范围的具体事项；五是需要检举、控告直接上级机关等。 2.行政机关不能迳向党的组织发布指令性公文，一般也不得以行政机关名义迳向党的组织报告工作或请求指示或批准。 四、公文的正文结构 开头：　主要说明发文的根据、缘由和目的。通常有三种写法：一是引据式。二是目的式。三是综合式。 主体：　是公文的核心部分，表述公文的主要内容。通常有三种结构方式：一是并列式结构。二是递进式结构。三是连贯式结构。 结尾：　主要表述发文机关对公文办理的要求，或要求执行，或要求批复，或提出希望。 五、公文的检查 一是检查立意是否明确，文稿是否体现领导机关的意图和发文的目的，要说明和解决的问题是否清楚； 二是检查观点是否正确和鲜明，基本理论是否站得住脚，是否符合事客观实际； 三是检查材料的是否可靠，文稿的情节、事例是否符合实际； 四是检查结构是否完整、严谨，层次条理是否分明，格式是否规范； 五是检查语言是否准确、清晰，有无语法错误； 六