国家农业可持续发展试验示范区建设方案.doc

国家农业可持续发展试验示范区建设方案 根据《 国民经济和社会发展第十三个五年规划 纲要》《 全国 农 业可持续发展规划（ 2015 — 2030 年）》和 2016 年中 央 1 号文件关于 建设农业可持续发展试验示范 区的要求， 为 做好国 家农业可持续 发展试验示范区（ 以下简称“ 试验示范区”） 建设工作， 探索符合我 国不同 区域特征的农业可持续发展模式， 制定本方案。 一、重要意义 建设国家农业可持续发展试验示范区， 是贯彻绿色发展理念、 推动生态文明 建设、 转变 农业发展方式、 补齐资源环境短板、 加 快 农业现代化、促进农业可持续发展的重要抓手， 对探索中 国 特色农 业可持续发展道路具有重要意义。 （ 一） 是贯彻绿色发展理念， 促进生产、生活、生态“ 三生”共赢 的需要。 近年来， 我国现代农业建设取得了 巨大成就， 但是也付出 了 巨大的资源环境代 价。 推进农业现代 化， 必须更加 注重合理利 用 资源、保护生态环境， 补齐资 源环境短板。 建设试验示范 区， 根据区域农业资源环境承载能力 ， 不仅强调提升农业综 合生产能力 ， 更注重农业生产与 资源节约、 环境友好、 生态保育的协调 发展， 通 过典型引 路、示范推广、以点带面， 努力 推进区域布局 优化、 资源利 用 高效化、农业投入减量化、生产过程清洁化、 废弃物利 用 资源化， — 2 — 为 全面提升现代农业建设水平、促进“ 三生”共赢提供试验示范。 （ 二） 是分类指 导 各区 域农业 发展， 推进可持续 农业 技术创 新、集成与 应用 的 需要。 我国 幅员 辽阔 、 自 然类型 多 样， 各地现代 农业建设水平和 面临的资 源环境问 题不同， 推进农业可持续发展 的路径也不同 。 建设试验示范区可根据区域自 然环境条件与 农业 区划特点， 通过技术创新、技术集成、模式探索， 形成符合当 地实际 的农业资源高效利 用 与 生态环境保护 协调 发展方案， 建成 科技成 果的试验 应 用 推 广 基 地， 为 各 地 全 面 推 进 可 持 续 发 展 提 供 有 效 支撑。 （ 三） 是创新运行机制 和管理制 度， 多 部门 协作推进农业可持 续发展的 需 要。 农业可持续发 展涉及农业、 科技、 国 土、 环 保、 水 利 、林业等多 个领域， 需要探索建立多 领域多 部门 联合推进工作机 制、市场化运行机制、循环农业发展机制、 监督奖惩机制， 需要综 合 运用 法律、 经济、 行政等 手段， 形 成 激励 与 约 束 并重 的 管 理制 度。 建设试验示范区可以搭建多 部门 共同 发力 、 协同 推进平台， 为 农业 可持续发展管理创新提供样板。 二、总体思路、原则和目 标 （ 一） 总体思路 深入贯彻 落实 党 的 十 八大和 十 八届 三 中 、 四 中 、 五 中 全会精 神， 坚持创新、协调、 绿色、 开放、 共享的 发展理念， 树立尊重自 然、 顺应自 然、保护自 然的生态文明理念， 以农业产业、 资源环境、 农村 社会可持续为 目 标， 以 高效利 用 资源、 治理环境问 题、 保护修复生 — 3 — 态为 重点， 在不同 类型 自 然生态区整体设计各产 业间 协调 发展方 案， 创新一批农业可持续发展集成技术， 形成一批适宜不同 类型特 点的农业可持续发展模式， 构 建一批良性运行的农业可持续发展 机制， 为 全面推进农业可持续发展提供试验示范。 （ 二） 建设目 标 到 2020 年， 试验示范区的农业产业布局 与 资源环境承载力 逐 步匹配， 转变农业发展方式取得积极进展， 农业资源保护水平与 利 用 效率逐步提高， 重要农业资源台账制 度基本建立， 农业环境突出 问 题治理取得阶段性成效， 生态系 统功能逐步提升， 农村环境明 显 改善，乡 村更加美丽宜居。 到 2030 年， 全国 范围 内 供给保障有力 、 资源利 用 高效、产地环境良好、生态系 统稳定、 农民生活富 裕、 田 园 风光优美的农业可持续发展新格局基本确立。 （ 三） 建设原则 一是坚持因 地制宜、引 领示范。 立足不同 区域实际， 探索不同 类型区域农业可持续发展的实现路径、 治理技术、 发展模式， 先开 展创建， 再评估确定， 确保可看、可学、可推广。 二是坚持统筹 协调、 整体推进。 统筹 区 域内 生产 发展与 资 源 保护、环境治理、生态建设， 统筹农业、科技、 国 土、 环保、 水利 、 林业 等领域， 系 统设计区域农业可持续发展方案， 确保区域内 生产、 生 活、生态协调推进。 三是坚持循序渐进、突出 重点。 兼顾当 前治理与 长期保护， 分 清轻重缓急， 科学设计实施步骤， 优先解决区域农业生产