政协提案(一).doc

提升行政执法质量 推进依法行政战略 —— 从审判的角度看依法行政的整体推进 洪江区经济社会发展正处在关键时期，面临十分难得的发展机遇。抓住机遇，推进科学发展，加快富民强区，对政府工作提出了新的更高的要求。提升依法行政为核心的行政管理能力，是转变政府职能、推进政府管理创新、创建和谐社会的必然要求。在推进依法行政的工作中，人民法院通过发挥司法职能，可以积极配合政府进行创新性、探索性的工作，从而取得积极有益的效果。 一、行政审判工作呈现的特点 通过对法院5年来所审查、审理的行政案件进行调查分析，可归纳为如下特点： 1、行政诉讼案件数量虽然不多，但诉讼内容涉及行政管理领域日趋拓宽，目前多集中在土地、城建、计生等方面，约占80%； 2、非诉行政执行案件依然是行政审判的主要内容，但达到立案审查标准的比率仅为70%，尚待提高； 3、涉及民生案件逐年增加，因民众的期望值与现实可操作性之间的差距较大，化解矛盾的难度进一步加大。 4、各级政府虽然逐年重视行政诉讼，但在各行政机关之间的发展与效果很不平衡，少数行政机关依法应诉意识和能力不强，行政首长出庭率不足10%。 二、行政案件存在问题的原因分析 通过对所审理的行政案件进行归类分析，目前行政案件存在问题主要有： 1、少数行政机关在管理上不履行或拖延履行法定职责，不作为、缓作为甚至是乱作为的现象仍然存在。在日常行政管理中，传统的、有经济效益的管理工作，基本能正常开展，但对于涉及政府职能转变后新设置的，特别是在服务型管理，或搪塞或推诿，难以主动履责。以致在可能发生的诉讼中居于被告，甚至败诉。 2、证据观念谈薄，应认定的主要事实不清，作出的具体行政行为违法。主要表现为行政机关在处理违法行为时，不注重收集和固定证据，有的甚至不知道怎样去调取证据，如调查笔录没有当事人签名，勘丈的图纸分界不明，调取的文证没有原件等。在法院立案审查阶段或参与政府综合性工作协调中，仍发现有极少数部门的行政处罚案卷中仅存数页材料，无法反映案件的真实情况。如此，易导致贻误工作时机而难以查处行政违法行为。 3、“重实体轻程序”的观念依旧严重，不予受理或败诉案件中普遍存在违反法定程序或缺失程序。 较之与实体内容的把握，行政机关在程序的操作中较为弱势。少数行政机关执法人员缺少程序意识，具体工作中程序缺失，甚至违反法定程序的现象时有发生，这与传统重实体的思想观念和简单了事的工作心态不无关系，以致一些事实确定的案件因程序缺失而难以获得司法的维持，无法达到政府管理意图和目的。 4、滥用职权，不规范执法，缺少民权保护意识。在涉及群众个人权益执法，特别是有收费项目工作中，应当采取更严肃、更严谨、更认真负责的态度处理，但是，少数执法人员明显缺失民生理念，不规范执法，自由行政，甚至滥用职权，以致徒使矛盾纠纷复杂化，人为制造不稳定因素，影响党委政府的工作大局。 三、推进依法行政的几点思考 1、进一步从政治的高度强化依法行政意识。 全面推进“十二五”规划、落实 “五区”战略和实现“三个发展”指导思想，使洪江区站到了一个新的历史起点。目前，我区经济社会发展的各种环境都在发生深刻的变化，政府工作面临着许多新的考验和挑战。面对新的形势，政府必须改进工作方式和方法，不断提高驾驭市场经济的能力，特别是坚持依法行政的战略方针，以最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，切实提高依法管理经济社会事务的能力。在我国法律体系中，有超过80%的法律法规由行政机关直接操作，另据有关机构的测评，一个地方的法治环境占该地区整体综合发展实力的57%。可见，行政机关作为经济社会管理中的核心，其推行依法行政的重要性和必要性。因此，各级行政机关应站在更高的角度，具有更广阔的视野，以更加坚定的政治责任意识推进依法行政的进程。通过科学决策、依法管理、规范程序，从根本上、制度上、长远上提高政府的执行力和公信力，为科学发展，富民强区营造一个良好的法治环境。 2、树立民本思想，以科学的思维创新政府管理模式。 进一步有序推动公众参与政府决策的进程，是推行政治民主化和体现决策民本性的根本内涵。拓宽公众参与渠道，规范公众的诉求表达渠道，健全公众有序参与，有利于促进公众与政府的沟通，增进公众对政府决策的认同，确保重大决策的顺利实施。 科学划分和合理配置各部门之间的职责权限，适当下移执法重心，减少执法层次，相对集中行政执法权，有利于解决多头执法、争权执法和推诿现象，增强政府的整体功能。通过逐步完善和提高政务中心的职能和作用，扩大政府网上办公范围，从而实现政府各部门间信息互通和资源共享，提高行政效能。 3、强化教育和责任意识，建立一支高素质的行政管理干部队伍。 行政执法队伍是行政执法主体，队伍的素质和管理在一定程度上决定着行政执法的水平。因此，打造一支“政治过硬、业务精良、作风清廉、纪