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我国中小城市管理中存在问题及解决办法 　　【摘要】中小城市作为经济和社会发展的重要载体，是人口及社会经济集聚的重要地区，特别是国家提出统筹城乡发展后，中小城市的建设规模和经济实力在不断增强。但是在其发展过程中发现，中小城市的发展与大城市相比，中小城市的管理方面还存在许多问题，其中小城市管理工作对于中小城市的发展极为重要。为此，再从我国中小城市管理过程中存在的问题出发，根据国内中小城市发展的特点，提出相应对策建议，为相关部门的中小城市管理工作提供一定的参考借鉴。 　　【关键词】中小城市　城市管理　可持续发展 　　在经济社会快速发展的今天，大型城市的发展日益完善。伴随着国家城镇化发展规划要求，中小城镇的发展速度不断加快，发展规模也不断壮大，在提高国家城镇化率，缩小城乡差距，提升人民生活水平的目标下，中小城市发展中出现了一系列问题，特别是在中小城市管理过程中出现的问题更为突出。相对于大城市建设的清晰来讲，中小城市发展过程中的问题引起了国内政界及相关学者的广泛关注，而这其中中小城市管理问题最为引人注目，因此中小城市管理中的问题成为了当前国内理论界讨论的较为重要的课题之一。 　　一、我国中小城市管理中存在的问题 　　(一)中小城市不合理基础设施严重滞后 　　我国中小城市在其发展过程当中更多地关注于城市形象的塑造，而对城市规划的发展及城市基础设施的建设显得较为“冷淡”。在国家推出加快城镇化水平的要求下，我国的城市化进程和城市现代化速度逐步加速，特别是中小城市的日益兴起和中小城市规模的扩大，城市发展中的城市规划建设和城市基础设施建设的速度同城市的整体发展出现了不协调的问题。城市规划及城市发展过程中更多地是关注城市的经济发展速度，特别是中小城市在发展过程当中更多地追求经济发展目标，很难与城市建设的合理规划、中小城市基础设施建设等相配套。中小城市发展中的不合理之处，例如城市道路建设、城市绿化建设、市政基础配套设施建设严重滞后，相关问题的出现不仅影响中小城市的管理，同时也影响中小城市建设的质量。 　　(二)中小城市人口密集经济运行质量不高 　　城市化发展的必然结果是城市人口的大量增加。特别是近年中国经济发展过程中出现了大量的人员流动，出现人口大量流向东南沿海的局面。人口大量向城市的拥挤给城市管理工作带来沉重的负担，特别是在资源配置问题、就业问题、社会保险问题及社会治安等方面的问题带来很大的压力。同时由于大量外来人口的涌入，在中小城市发展过程人口质量和人口素质方面的差异导致大量外来农村人口文化素质与中小城市的发展及对人员的需求之间存在巨大差距：环保意识、卫生意识和社会公德意识较弱，因为大部分外来人口均以经济利益为追求目标，中小城市管理同个人利益之间出现的矛盾会较大城市激烈。同样是追求经济利益，为此城市发展过程中受到体制、经费等因素的共同影响，不良习惯和旧观念会自然的带入到城市发展过程当中，中小城市的整体规划、管理和建设同个人的利益出现博弈。管理与被管理的就一定存在矛盾，就必须处理好这对矛盾，行使有效的管理。 　　(三)环境状况与可持续发展相悖 　　随着中小城市规模的壮大，城市人口的增加、城市工业的发展，生活垃圾及城市工业“三废”排放量迅速增加，另外在中小城市发展中对于垃圾的综合处理及无公害处理率极低，这就会造成工业固体废弃物污染及噪声污染日益严重，这些都同中小城市的可持续发展和人的健康发展目标相悖。中小城市的环境发展状况同中小城市的可持续发展之间出现相悖的主要原因是：目前中小城市发展过程当中主管上更偏向于经济的增长，重建轻管的观念还没有真正的扭转过来，管理意识滞后，在城市管理体制上，政出多门，存在统筹协调不够，职责不清的问题，这就会造成城市发展过程中资源的浪费和城市生态环境的破坏，再加上城市管理上的整治不力，中小城市环境就会迅速恶化。 　　(四)中小城市末端治理障碍重重 　　中小城市末端治理障碍重重主要是指在中小城市的管理过程中主要面临的管理对象同大城市差别较大。主要的管理对象和管理难点是城市的低收入者和进城务工人员，二者作为城管日常执法中主要对象，从主客观因素来讲要较城市市民的管理难度大，因为在我国社会保障体制的不健全、公共配套设施不完善的条件下，并非是城市管理机构所能够解决的问题。中小城市管理过程中处于政府行政管理部门的“末端”，经常会出现城管人员在一线执法时与执法对象发生冲突。从另外一个角度讲中小城市管理的职能宽泛，就更增加了城市治理末端的障碍。中小城市管理过程中从最初的市容环卫到城建监察一直到目前的城市管理行政执法，城市管理职能日益扩大。当前，中小城市管理中一些不属于其管理职能的，其他管理部门不想管、管不好的事都集中到行政执法局，中小城市管理的日常工作经常靠突击整治、疲于应付来处理，容易使本属人民内部矛盾激化产生冲