建设服务型政府研究综述详解.doc

目录 1 1 2 服务型政府提出的背景 2 2.1 从服务行政到服务型政府:研究的深化与概念的形成 2 2.2 从经济改革到政府改革:服务型政府提出的背景 3 3 服务型政府的现状 4 3.1 从管理走向治理:服务型政府的理论基础 4 3.2 以公共服务凸显政府职能:服务型政府的内涵 10 4 服务型政府的走向 12 4.1 从机构改革到政府转型:政府改革的理路和走向 12 5 服务型政府的构建 16 5.1 政府再造的系统工程:构建服务型政府的基本路径 16 6 参考文献 18 摘要： 本文针对服务型政府，通过对近十年来国内发表的相关研究文献的调研，对服务型政府的研究背景、现状、发展趋势进行了较为深入系统的评述。全面地反映了有关服务型政府的国内外研究成果，尤其是近年来的最新成果和发展趋势，并对服务型政府的建设，根据学术界的诸多评议进行深入挖掘和思考。 关键词：服务型 政府 文献调研 改革 ABSTRACT Service-oriented government, the author of this paper, through to the domestic related research literature published in nearly a decade of research, the research background, present situation, development trend of service oriented government conducted a thorough review of the system. Fully reflects the domestic and foreign research results about the service-oriented government, especially the latest achievements and development trends in recent years, and the construction of a service-oriented government, according to the academic review of in-depth mining and thinking. Keywords: service-oriented government reform of literature research 前言： 构建服务型政府是中国新一轮政府改革的目标，也是近年来中国政治学、行政学和公共管理学研究讨论的热点问题。本文收集整理近十年来国内发表的相关研究文献，对服务型政府研究进行理论概括，从研究的深化与概念的形成、服务型政府提出的背景、政府改革的理路和走向、服务型政府的理论基础、服务型政府的内涵、构建服务型政府的路径这六个大方向，逐—梳理总结出了学界关于服务型政府的研究进展。 服务型政府提出的背景 从服务行政到服务型政府:研究的深化与概念的形成 服务型政府概念是在学术界多年讨论的基础上形成的①。追根溯源，服务型政府的说法是由“服务行政”推演而来的。据考证,“服务行政”一词最早见之于德国行政法学家厄斯特·福斯多夫(Ernst Forsthoff)1938年发表的题为“作为服务主体的行政”一文中〗②。后来,台湾学者陈新民在《公法学札记》③一书及其他相关文章中予以介绍和解读,使“服务行政”的观念在大陆理论界逐渐得到引述和阐发。 有研究认为,1995年到1997年,大陆理论界引入和推广这一概念;1998年到2000年,开始从理论上深入探讨“服务行政”模式如何构建的问题。那时候,一些行政学者最先使用服务行政的概念,试图寻找一种不同于计划经济条件下管制行政模式的理论概念。在他们看来,随着经济体制改革,计划经济转变为市场经济,需要有一种新的行政模式与之相匹配,这就是“服务行政”模式④。这种服务行政模式“既不同于传统的统治行政模式,也不同于近代的管理行政模式,而是一个全新的服务行政模式”,它应该具有如下特点:第一,“服务行政”是公正的行政;第二,“服务行政”是为人民服务的行政;第三,“服务行政”是能力本位的行政;第四,“服务行政”是社会本位的行政;第五,“服务行政”是超越了民主和集权的行政;第六,“服务行政”是自律和道德的行政。而且,服务行政还具有以下功能:第一,限制政府规模的功能;第二,培育成熟社会的功能;第三,促进人的全面发展的功能;第四,促进独立人格生成的功能⑤。 借着1998年政府机构改革的东风,理论界开始深入探讨中国政府机构改革的目的、方向和途径等问题,构建服务型政府的理论开始逐步成熟。有研究指出,中国学者对于服务型政府的研究大体可以归纳为四