服务行政——21世纪中国行政管理方向选择解读.doc

服务行政——21世纪中国行政管理的方向选择解读 服务行政——21世纪中国行政管理的方向选择解读 PAGE / NUMPAGES 服务行政——21世纪中国行政管理的方向选择解读 服务行政——２１世纪中国 [ 中国论文集 ] 行政管理的【论文集】方向选择 【关 键 词】行政管理 / 服务 / 权衡尺度 世纪，以服务为方向的中国政府职能选择将成为一种必要和必定。政府将依照公司化的方式努力为公民、为国家、为社会服务，并自觉把“效率”和“效益”作为自己服务水平的内在评判尺度，把“人民满意不满意”作为外在的评 判尺度。 一、服务： 21 世纪中国行政管理的职能设计 管理在实质上就是服务，服务理所自然成为政府职能的必定选择。 21 世纪中国政府必定也应建立“小政府、大服务”的行政理念，进行职能的再设计。 1. 管理就是服务 管理是社会发展到必定阶段的产物，在实质上管理与服务是一致的。社会生产力的发展，使社会主体产生疏化，并逐渐形成民众组织（包含国家），各组织内部及各组织之间都存在着严重的利益矛盾，各组织成员为防止无谓的耗费，以最少成本换取最大利益，互相订立契约，把自己的一部分权益让渡出来，形成公共权益，由全体成员选举的少量代表掌握。掌握权益的少量人依据其成员的要求，管理公共事务，保护组织及其成员的利益。同时，各组织之间也鉴于相同原由签结盟约，把部分权益交给超出于其余组织之上的组织（国家政府），管理全体社会的公共事务，保护社会次序，从而保护整个社会的利益。管理的实质，就是利用组织及其成员给予的权益为民众利益服务。所以，从实质上讲，管理就是服务。 2. 服务是政府职能的必定选择 政府是公民间契约的产物，它在实质上是一种为公民和社会共同利益服务的组织。跟着社会的发展，它日趋离开并超出于社会之上，但这类服务性质不行能改变，只可是是服务的对象不一样而已。政府最根本的职能仍旧是服务职能。政府作为众多社会组织中的一种，也是为社会需要而存在，为社会利益而存在。因此，它一定为促使社会的发展和进步服务，为社会日趋增加的物质和文化需求服务，而不是相反。政府行政在理论上不不过是纯真的管理制行政，而应是为社会和民众供给服务的行政。服务是政府的首要职能。现代西方各国政府的职能再设计也正是出于这类选择。 20 世纪 70 年月开始，西方各国行政管理堕入相信危机，惹起了国际性的公共管理改革，要求政府的职能进行从头定位和设计。西方各国经过多方面探究，最后选择了服务职能，实现了由过去重管理控制轻服务、“以政府为中心”到开始着重公共服务、“以知足人民的需求为中心”的转变。中国的行政管理，离不开国际公共行政发展的历史背景和时代特别性，更况且中国政府自己就要“一心一意为人民服务”。所以，最后实现政府职能的方向性选择，就成为一种必要和必定。 转变看法：“小政府”与“大服务”服务在理论和实践上都成为政府职能的必定弃取。但我们的政府仍旧习惯于全面干涉，重申行政管理。这第一是由于，我们的各级领导行政人员及公民自己还没存心识到政府就是服务机关，政府的职能就是为公民、为国家、为社会服务。我们的政府仍旧习惯于“全能”角色，不该管的也要管，结果什么都管不好。我们的企事业单位、社会集体也习惯于政府的全面干涉和行政控制，不单不争取自己应有的权益，并且对 政府过分依靠。公民更是“势单力薄”，一味盼望政府能“为民作主”。一方面权益主体没意识到自己的权益，自然也不对政府提出什么要求；另一方面，政府最大限度地履行自己的权益，忽视了权益主体的权益。现代政府职能的转变第一要求政府建立新的行政理念，从制度和体系及运作体制上，使行政管理为公共利益服务。其次，还要求权益主体看法也要有所转变，要认识自己的权益，争取自己的权益，限制政府的权益，主动要求政府供给服务，最后实现“小政府、大服务”的理想格局。 二、政府该为谁服务 既然服务是政府职能的必定选择，那么，政府究竟该为谁服务呢？ 1. 为公民服务 从政治学角度理解：“契约理论”以为，政府的合法性是成立在公民与政府、公民之间的政治契约的基础上的，政府的全部权益来自公民之间的契约或公民与政府之间的权能拜托，政府应保护全体公民的公共利益，保护和平的社会次序，充任公民的忠实“奴仆”，“一心一意为人民服务”，不然，公民有权回收拜托之权能，选举出新的政府。尽人皆知，政府机关自己其实不直接创建社会财产，它们的运行和活动靠公民所缴纳的赋税支持，公职人员靠纳税人来奉养，公民是公职人员的“衣食父亲母亲”。政府为公民服务，反应公民的意向，为公民利益悉心工作，完好部是应有之义，应有之举，而非政府一方面的“赏赐”。 经济学特别是制度经济学和公共选择理论，为我们供给了另一种理解模式。经济学理论以为，政府管理过程就是基础设备、治安、政策、法律等公共产品的生产过程。而公民则是政府供给的公共产品的花费者