公务员制度公务员管理3.ppt

第二章 国家公务员管理 * 第二章 国家公务员管理 第二章 国家公务员管理 * 国家公务员管理是指对公务员依法实施的人事管理，由各级公务员管理机构依据国家法律、法令及公务员法规，对国家公务员的录用、考核、奖惩、任免、职务升降、培训、交流、工资、福利、辞职、辞退、退休等方面实施工作进行的各项管理活动。 主体：各级公务员管理机构 对象：公务员 依据：国家法律、法令及公务员法规 本质：人事管理（录用、考核、奖惩、培训、工资、 离职等等） 第二章 国家公务员管理 * 2.1国家公务员管理的理论和法律依据 2.1.1 国家公务员管理的理论依据 1.马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想 2.贯彻党的干部路线和方针是中国公务员管理的 组织保证 3.借鉴管理主义理论中的官僚制与绩效管理理念。 第二章 国家公务员管理 * 2.1.2 国家公务员管理的法律依据 《宪法》 《公务员法》 《公务员法》的法律解释及配套法规 第二章 国家公务员管理 * 1.公开公平原则 2.竞争择优原则 3.监督约束与激励保障并重的原则 4.任人唯贤、德才兼备的原则 5.分类管理的原则 2.2 我国公务员管理体系 2.2.1 公务员管理的原则 第二章 国家公务员管理 * 国家公务员管理机构 是指以推行国家公务员制度为目标，对 国家公务员的录用、考核、奖励、纪律、 职务升降、职务任免、培训、交流、回 避、工资保障福利、辞职辞退、退休等 事务进行综合管理的组织。 1.含义 2.2.2 公务员管理机构的含义、 组织形式、职能及法律责任 第二章 国家公务员管理 * 纵向 横向 中央人民政府设立的公务员管理机构 地方人民政府设立的公务员管理机构 各级人民政府的各工作部门设立 的执行性公务员管理机构 各级人民政府设立的 综合性的公务员管理机构 2.组织形式 第二章 国家公务员管理 * 我国人事管理机构的历史沿革 政务院人事局(1949.11—1950.11) 中央人事部(1950.11—1954.9) 国务院人事局(1954.9—1959.7) 内务部政府机关人事局(1959.7—1969.12) 文革期间内务部撤销，有关人事行政方面的事务移交中共中央组织部办理 民政部政府机关人事局(1978.3—1980.7) 国家人事局(1980.7—1982.5) 劳动人事部(1982.5—1988.4) 国家人事部(1988.4—2008) 人力资源与社会保障部(2008) 第二章 国家公务员管理 * 国务院机构改革情况一览表 新部委 合并或包含的原部委 新增下级机构 说明 国家发展与改革委员会 发改委(部制不变) 国家能源局 ? 工业和信息化部 国防科工委、信息产业部、国务院信息化工作办公室、国家烟草专卖局 国家国防科技工业局 国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理 交通运输部 交通部、民航总局、国家邮政局 国家民用航空局 国家邮政局改由交通运输部管理 人力资源和社会保障部 人事部、劳动和社会保障部 国家公务员局 ? 环境保护部 国家环境保护总局 ? ? 住房和城乡建设部 建设部 ? ? 卫生部 卫生部、药监局 ? 国家食品药品监督管理局改由卫生部管理 2008年“大部制”机构改革 第二章 国家公务员管理 * * 3.职能 制定公务员管理规范。 对同级政府各部门的人事机构和下级人事部门进行业务指导。 对某些管理事务进行跨部门、跨地区的组织协调。 根据管理权限的划分，综合管理机构行使审核、审批权。 对公务员管理工作实施监督。 4. 管理机构的法律责任 ：健全法制、加强法治 第二章 国家公务员管理 * * 2.3 国外公务员管理体系 2.3.1 管理机构类型 部外制 部内制 折衷制 人事管理机构设在行政系统之外， 独立统掌人事大权的制度 人事行政的管理机构设立在行政 系统内部，各行政部门负责本部门 人事管理的相关事宜的制度 介于部外制和部内制 之间的一种管理体制 第二章 国家公务员管理 * 1.部外制的管理机构 优点 缺点 1.地位超然，独立 行使职权； 2.态度公平，不受 政党和行政首长 的干涉和控制； 3.独立选拔人才， 集中人力财力统 筹规划、宏观调控。 1.人事机构设在行政部 门之外，对各行政部门 的实际情况不够了解， 提出的措施针对性不强； 2.容易造成事权和用人 权分离，行政首长缺乏 用人权和人事监督权， 限制了人事主管机构职 能的充分发挥。 * 2.部内制的管理机构 1.人事主管机构同行政 机构合为一体，职权 统一； 2.事权统一，便于合作， 增进效率； 3.各部门可以根据本部 门的实际需要任用和 开发人才，切合实际， 有利于用