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关于促进市商贸流通业发展建议的调研报告第2页2015年调...
四、几点建议
1、理顺职能,切实改变难有所为的问题。流通是连接生产与消费的桥梁和纽带,现代流通是现代经济的血脉和火车头。经过20多年的改革发展,目前商品生产已从总体短缺变为总体过剩,商品流通从卖方市场变为买方市场,流通决定生产,商贸流通已经成为决定经济运行速度、质量和效益的重要因素。各级党委政府应高度重视,立足大工业、抓好大流通,把流通服务业摆到工业、农业同等重要的位置,采取切实有效措施,推动我市流通业健康快速有序发展。建议:一是要以市长为组长,建立高规格商贸流通工作领导小组,切实加强对流通工作的领导和协调,充分发挥作用,用强有力的领导带动商贸流通业的发展。二是要由以市级商务主管部门牵头,以《拍卖法》、《生猪屠宰管理条例》、《直销管理条例》、《商业特许经营管理条例》、《湖南省酒类管理条例》、《报废汽车回收管理办法》、《成品油市场管理办法》等法规为重点,参照农业执法大队工作法,成立商务执法大队,专门从事商务执法工作。三是要进一步加强与公安、消防、国土、建设、交通、环保、工商、质监、安监等相关部门的沟通协作,理顺部门之间以及部门内部的职能关系,进一步明确职能、权限和责任,发挥服务和规范的作用,提高行政效能。四是要将商贸流通工作纳入各级政府的目标管理考核,落实责任,兑现奖惩,用目标考核来保障商贸流通的发展。
2、整合资源,切实改变自由发展的现状。
一要加强商业网点规划。商业网点规划是一座城市拉开骨架、提升地价、完善设施配套的基础,是新型城市健康有序发展的保证,建议国家早日出台商业网点规划管理有关条例。各县市区要尽快聘请专家编制商业网点规划,报市(县)市长为主任的市(县)级城市建设规划委员会(简称“大规委”)和同级人大常委会,对每个商业建设项目是否符合网点规划进行严格审议,建立市场准入听证会制度,完善项目审批程序,避免盲目发展、重复建设和过度竞争。
二要做强做大商品批发市场。首先要巩固现有的上规模、有前景的专业批发网点,继续采取得力措施规行划市,做大做强华源装饰材料市场、五一副食品批发市场、中湘五金机电市场、湘江小五金批发市场等批发网点。其次要发展一批新的网点,抓紧建设农资市场、化工产品市场、小商品市场、钢材市场、汽车市场等专业市场,确立我市在湘南的区域现代商贸中心地位。
三要大力发展现代物流。坚持“政府规划先行,企业自主运作,市场引导,政策扶持”的发展原则,构建以大型物流基地为核心,各种物流配送中心为节点,布局结构合理、技术设施先进、运转畅达高效的现代物流体系,重点建成以集市场信息、仓储、配送、保税仓、多式联运及展示、交易等功能于一体的松茶、白沙洲两大一级综合物流园区和13个二级专业物流中心的物流网络。支持大型连锁、批发代理、第三方物流和大型工业企业内部物流配送中心建设。鼓励工商企业注重自身核心业务,把原材料采购、仓储、产成品配送等物流服务外包给第三方专业物流公司,积极扶持若干家有一定规模的第三方物流企业做大做强。以“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”为契机,积极引导优质农产品基地、农业龙头企业与大型商品连锁企业建立长期的产销联盟,推动农产品直接向连锁超市、便利店配送。
四要大力发展楼宇经济。发展楼宇产业是承接世界第三次服务外包产业转移的重要途径,是振兴衡阳历史性的机遇。楼宇经济具有产业集聚、人才集聚、信息密集、资金汇集等特点,以其投入产出比高、占用土地资源少、带动力强的优势,不断推动周边区域餐饮、购物、休闲、旅游、会展、房地产等产业的蓬勃发展。在当前国家严格控制土地政策的情况下,全市上下一定要牢固树立“区域有限、发展无限,土地有限、财富无限”理念,向空中求发展,向空间要效益,工作重心由“平面推进”向“立体拓展”转变,把发展楼宇经济作为建设“新衡阳”的战略举措来抓。政府应该主动介入,及早介入,进行规范引导。一是在整体规划上进行规范引导。建议政府部门对全市的商务楼、写字楼和工业楼宇进行地毯式排查,摸清楼宇资源,掌握辖区内楼宇经济发展的新特点。在现有楼宇中筛选创富、永兴阁等10—20个为楼宇经济的重点培育对象,力争在3—5年内,培育1000万元以上税收的楼宇若干个,并从中总结经验,做好发展楼宇经济的布局与规划,构建符合衡阳实际的楼宇经济基本版图。二是在打造特色品牌上进行规范引导。鼓励同行业企业入驻同一座楼宇,强化楼宇产业定位,促进相同或相关行业在同一幢或相邻楼宇内聚集,创建楼宇品牌特色。从每幢楼宇中逐一梳理明晰的产业链,使每家企业都成为与产业链紧紧相扣的一环,并依托产业链,吸引关联项目入驻,积极打造商贸楼宇、房地产楼宇、旅游服务楼宇、信息楼宇等,努力建立相对集中的产业群、行业群、产品群,形成楼宇之间和楼宇内部纵横交错的产业
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