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关于促进市商贸流通业发展建议的调研报告第2页2015年调... 四、几点建议 1、理顺职能，切实改变难有所为的问题。流通是连接生产与消费的桥梁和纽带，现代流通是现代经济的血脉和火车头。经过20多年的改革发展，目前商品生产已从总体短缺变为总体过剩，商品流通从卖方市场变为买方市场，流通决定生产，商贸流通已经成为决定经济运行速度、质量和效益的重要因素。各级党委政府应高度重视，立足大工业、抓好大流通，把流通服务业摆到工业、农业同等重要的位置，采取切实有效措施，推动我市流通业健康快速有序发展。建议：一是要以市长为组长，建立高规格商贸流通工作领导小组，切实加强对流通工作的领导和协调，充分发挥作用，用强有力的领导带动商贸流通业的发展。二是要由以市级商务主管部门牵头，以《拍卖法》、《生猪屠宰管理条例》、《直销管理条例》、《商业特许经营管理条例》、《湖南省酒类管理条例》、《报废汽车回收管理办法》、《成品油市场管理办法》等法规为重点，参照农业执法大队工作法，成立商务执法大队，专门从事商务执法工作。三是要进一步加强与公安、消防、国土、建设、交通、环保、工商、质监、安监等相关部门的沟通协作，理顺部门之间以及部门内部的职能关系，进一步明确职能、权限和责任，发挥服务和规范的作用，提高行政效能。四是要将商贸流通工作纳入各级政府的目标管理考核，落实责任，兑现奖惩，用目标考核来保障商贸流通的发展。 2、整合资源，切实改变自由发展的现状。 一要加强商业网点规划。商业网点规划是一座城市拉开骨架、提升地价、完善设施配套的基础，是新型城市健康有序发展的保证，建议国家早日出台商业网点规划管理有关条例。各县市区要尽快聘请专家编制商业网点规划，报市（县）市长为主任的市（县）级城市建设规划委员会（简称“大规委”）和同级人大常委会，对每个商业建设项目是否符合网点规划进行严格审议，建立市场准入听证会制度，完善项目审批程序，避免盲目发展、重复建设和过度竞争。 二要做强做大商品批发市场。首先要巩固现有的上规模、有前景的专业批发网点，继续采取得力措施规行划市，做大做强华源装饰材料市场、五一副食品批发市场、中湘五金机电市场、湘江小五金批发市场等批发网点。其次要发展一批新的网点，抓紧建设农资市场、化工产品市场、小商品市场、钢材市场、汽车市场等专业市场，确立我市在湘南的区域现代商贸中心地位。 三要大力发展现代物流。坚持“政府规划先行，企业自主运作，市场引导，政策扶持”的发展原则，构建以大型物流基地为核心，各种物流配送中心为节点，布局结构合理、技术设施先进、运转畅达高效的现代物流体系，重点建成以集市场信息、仓储、配送、保税仓、多式联运及展示、交易等功能于一体的松茶、白沙洲两大一级综合物流园区和13个二级专业物流中心的物流网络。支持大型连锁、批发代理、第三方物流和大型工业企业内部物流配送中心建设。鼓励工商企业注重自身核心业务,把原材料采购、仓储、产成品配送等物流服务外包给第三方专业物流公司,积极扶持若干家有一定规模的第三方物流企业做大做强。以“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”为契机，积极引导优质农产品基地、农业龙头企业与大型商品连锁企业建立长期的产销联盟，推动农产品直接向连锁超市、便利店配送。 四要大力发展楼宇经济。发展楼宇产业是承接世界第三次服务外包产业转移的重要途径，是振兴衡阳历史性的机遇。楼宇经济具有产业集聚、人才集聚、信息密集、资金汇集等特点，以其投入产出比高、占用土地资源少、带动力强的优势，不断推动周边区域餐饮、购物、休闲、旅游、会展、房地产等产业的蓬勃发展。在当前国家严格控制土地政策的情况下，全市上下一定要牢固树立“区域有限、发展无限，土地有限、财富无限”理念，向空中求发展，向空间要效益，工作重心由“平面推进”向“立体拓展”转变，把发展楼宇经济作为建设“新衡阳”的战略举措来抓。政府应该主动介入，及早介入，进行规范引导。一是在整体规划上进行规范引导。建议政府部门对全市的商务楼、写字楼和工业楼宇进行地毯式排查，摸清楼宇资源，掌握辖区内楼宇经济发展的新特点。在现有楼宇中筛选创富、永兴阁等10—20个为楼宇经济的重点培育对象，力争在3—5年内，培育1000万元以上税收的楼宇若干个，并从中总结经验，做好发展楼宇经济的布局与规划，构建符合衡阳实际的楼宇经济基本版图。二是在打造特色品牌上进行规范引导。鼓励同行业企业入驻同一座楼宇，强化楼宇产业定位，促进相同或相关行业在同一幢或相邻楼宇内聚集，创建楼宇品牌特色。从每幢楼宇中逐一梳理明晰的产业链，使每家企业都成为与产业链紧紧相扣的一环，并依托产业链，吸引关联项目入驻，积极打造商贸楼宇、房地产楼宇、旅游服务楼宇、信息楼宇等，努力建立相对集中的产业群、行业群、产品群，形成楼宇之间和楼宇内部纵横交错的产业