城乡一体化统筹规划的路径与方法.pdf

城镇化研究 Urbanization Urrrbaaanniizzaation 城乡一体化统筹规划的路径与方法 颜　仁　陈　云 摘要：本文通过对福建省沙县与高砂镇在城乡一 体化统筹规划上的实例分析，从空间用地发展统筹、 经济产业布局带动、公共基础设施建设布局和功能共 享、城乡整体生态环境保护建设、社会事业统筹发展 以及小城镇风貌营造等诸多方面，对高砂镇经济社会 城乡一体化统筹发展给予系统综合性的分析研究，从 而尝试性地探索城乡一体化统筹规划的路径与方法， 力求使高砂镇在整体发展上规划更科学、定位更准 确、目标更清晰、综合效益更显著。 一、引言 图1　区位图 党的十七大报告中明确提出了“城乡经济社会发展 一体化”的要求，今年的中央一号文件又进一步提出了 机场距城区仅3公里，公路、铁路、水路畅达，交通十 “协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努力形成城 分便捷。由于区位优势明显，近年来沙县经济建设和社 乡经济社会发展一体化新格局”的新目标，如何把握这 会事业呈现出快速发展的好势头。 一城乡发展的大机遇，加快推进小城镇的规划建设，这 高砂镇距离沙县城区15公里，城区与镇区之间驱车 是摆在我们城乡规划工作者面前的一个重大课题。 仅20分钟，两地无论从空间距离还是文化传统、工贸联 目前，全国城市化率已经达到45% ，这正是我国广 系等方面，均十分紧密。加之鹰厦铁路、205国道、沙 大小城镇经济社会快速发展和扩张时期，也是小城镇规 溪航运、京福高速公路均从镇区周边穿越而过，距三明 划建设规模由量变到质变的提升和转折时期。然而，历 （沙县）机场也仅3公里，优越的区位和交通条件，使 史上形成的城乡二元结构坚冰未破，城乡发展差距仍在 高砂镇与沙县的城区空间联系日益紧密。从长远看，两 进一步扩大。面对这种困局，如何让城乡之间真正做到 地必然在经济和社会的发展上形成空间布局相交融、经 协调发展，形成相互补充、相互带动、相互促进、同步 济产业相关联、基础和公用设施共享有、生态大环境共 提升的格局，这就需要通过更加科学系统、更具整体综 保护的大格局，这也是选择两地探索性地开展城乡一体 合性的城乡一体化统筹规划来破解目前小城镇发展中遇 化统筹规划研究的主要理由。 到的困境和难题。 三、规划思路 二、沙县与高砂镇概况 城乡一体化统筹规划是一个整体性、系统性的小 沙县是福建省著名的历史文化名镇。城区处于闽西 区域规划，既有别于区域规划，又有别于小城镇总体规 北丘陵地带，城区规划人口50万人，发展空间广阔。沙 划。加之城乡一体化统筹规划又必须具有一定的可实施 县具有良好的商贸和工业基础，是全省经济发展“十佳 性和可操作性，因此在确定这一综合性统筹规划目标过 县”，在2007年福建县级经济评价中，被福建省经济发 程中，就应该既考虑到县城城区与镇区之间的空间拓展 展研究中心评定为最具发展潜力的县之一。 融合和产业升级转移的趋势，又应把握住重大基础设施 沙县是福建省重要的交通枢纽。京福高速公路、鹰 规划建设带来的连带拉动发展机遇。 厦铁路、205国道、沙溪河航运、在建的向莆快速铁路 城乡一体化统筹发展，是一个社会性、整体性的 和规划建设中的杭广高速铁路横贯全境，兴建中的沙县 综合建构，涉及到社会的方方面面。因此，城乡一体化 小城镇建设 41 Urbanization 城镇化研究 统筹规划在内涵和外延上，不是无限扩展的，而是有明 功能上和生活质量上达到宜居城区的水平。 确的范围和选择性。从目前小城镇发展的现状和迫切需 四、规划的原则 要上看，应优先探索和解决好以下几个战略性问题：