第七章 行政最伦理学.doc

第七章 行政伦理学 教学时间安排：4课时 教学目的和要求：通过教学，帮助学生理解行政伦理建设的意义，了解行政伦理的主要问题，分析问题产生的主要原因，探索行政伦理建设的路径。 教学重点和难点：行政伦理问题的原因，行政伦理建设的对策 教学方法与手段：讲授法、讨论法 教学过程： 第一节 行政伦理的含义及其重要性 一、行政伦理的含义 国外行政伦理学研究，早在十九世纪行政学初创阶段，就已经提出。1949年，莫斯顿·马克斯出版了《行政伦理学与法律规则》，呼吁建立系统的“行政伦理学”。20世纪70年代，美国行政伦理学作为一门独立的学科成立。影响最大的是特里·库柏的《行政伦理学手册》和《行政伦理学：实现行政责任的途径》。1978年，美国国会两院通过了《美国政府伦理法》，1992年，美国政府颁布《美国行政部门雇员伦理行为标准》。美国国防部在1987年就颁布了长达4万字的《美国国防部人员行为准则》。在国际范围内，1998年经合组织理事会通过《改善行政伦理行为建议书》。 行政伦理是行政学和伦理学的交叉学科。自上个世纪九十年代中期以来，我国学界的研究日益兴盛。国内学界对于行政伦理概念的认识，主要有三种观点：一是从动态过程的视角，?认为行政伦理“渗透在行政、公共行政与政府过程的方方面面。”二是从静态的角度理解行政伦理，认为行政伦理就是“国家行政机关及其工作人员在权力运用和行使过程中的道德意识、道德规范以及道德行为的总和”。三是从内涵与外延的方面界定行政伦理，就内涵而言，“特定的利益关系是行政伦理的本质所在，特定的权利义务关系是行政伦理最基本的组成要素”，就其外延而言，包括了公务员的个人品德、行政职业道德、公共组织伦理和公共政策伦理。 行政伦理指行政工作者在行使职权、履行职务过程中的道德意识、道德规范以及道德行为的总和。 行政伦理学是以行政伦理为研究对象的应用伦理学学科。内容包括行政伦理问题、行政伦理规范、行政伦理建设等方面的问题。 二、行政伦理的重要性（讨论） 行政工作人员的道德状况对全社会道德状况起着重大的影响作用。孔子：“政者，正也，子帅以正，孰敢不正？” 1、对社会道德风尚产生的影响 一个国家行政伦理状况的好坏，一定程度上决定着这个国家道德风尚的好坏。 （1）国家工作人员特别是领导干部的道德行为在社会上具有示范作用。 （2）国家工作人员特别是领导干部的道德行为起着道德情感传递作用。 （3）可以防范社会上不道德行为甚至违法犯罪行为的发生。 2、对经济建设的影响 行政伦理状况的好坏也关系到是促进还是阻碍经济建设。 （1）较高的行政伦理素质是领导干部制定正确的经济政策，进行科学的经济决策的重要前提。 （2）行政伦理的好坏一定程度上决定了政府为企业服务的质量，从而对经济建设产生影响。 3、对社会安定的影响 （1）如果法制机关及其工作人员清正廉洁、尽职尽责，违法犯罪分子就不敢嚣张，社会治安就会好转。相反，以权谋私甚至官匪勾结，治安必然恶化。 （2）如果行政机关工作人员能把人民群众的利益放在首位，做人民的公仆，就能取信于民，干群关系和谐，社会安定。相反，如果欺压百姓、草菅人命，党群干群关系恶化，甚至出现“官逼民反”现象。 第二节 我国行政伦理的主要问题 改革开放以来，党和政府致力于建设一支廉洁、公正、高效的干部队伍，不断加强反腐力度，在行政伦理建设方面取得了不少成果，出现了孔繁森、宋鱼水等优秀干部。但违背行政伦理道德要求的行为仍时有发生。 案例分析 一、我国行政伦理的主要问题 1、以权谋私。当前最严重、最普遍的行政伦理问题。表现为贪污受贿、买官卖官、公款吃喝、官商勾结、权钱交易、亲属下海捞钱等等。 2、生活腐化堕落。有些干部掌握权利后，物欲膨胀，追求享乐，到处游山玩水，出入娱乐场所，甚至包养情人，生活腐化。 3、工作不负责任，效率低下。一些干部工作马马虎虎、办事拖拉、互相推诿。 4、工作脱离实际，官僚主义作风严重。盲目跟风、决策失误、讲排场、做表面文章。只顾应付上级检查，不顾实际效果。 5、欺压百姓。一些干部凭借权势和关系，目无法纪，专横跋扈，欺压百姓。 二、行政伦理问题产生的原因 1、传统的官民关系的影响。 2、行政体制上的弊端。如机构臃肿、人浮于事、责任不清，干部作用制度不健全，权力过于集中，且缺乏透明度等。 3、权力腐败的风险成本不高。我国目前由于体制上的漏洞，使那些拥有实权、控制着稀缺资源的官员能够轻而易举地获得巨大的收益，而腐败案件查证困难，查处率低，使腐败分子和潜在的腐败者产生侥幸心理。 4、监督体制乏力。主要表现在：（1）自上而下的监督存在局限性。（2）自下而上的民主监督十分薄弱。（3）专职监督难以超然行使监督权。 5、市场经济的负面影响。市场经济体制的基本特征是追求利润的最大化，市场交换的基本原则是等价交换，这种市场体制的