“企业家政府理论” 在无锡市社会事业改革中的应用.doc

２００８年６月  华东经济管理  Ｊｕｎ．，２００８ （第２２卷第６期） Ｅａｓｔ Ｃｈｉｎａ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ “ （Ｖ０１．２２。Ｎｏ．６）  ●江苏经济 “企业家政府理论＂在无锡市社会事业改革中的应用 倪自宏 （无锡市信息中心，江苏无锡２１４０４２） ［摘要］文章简要介绍了企业家政府理论的相关概念，并结合无锡市社会事业改革的情况。重点论述了无 锡市社会事业改革中应用该理论的主要表现和成效，并针对深化无锡市社会事业改革提出具体建议。 ［关键词】企业家政府理论；社会事业改革；政府机构改革 ［中图分类号］Ｆ０６１．５ ［文献标识码】Ａ Ｃ文章编号】ｌ００７—５０９７（２００８）０６—００１７—０３ ７ Ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ Ｅｎｔｒｅｐｒｅｎｅｕｒｉａｌ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ‘ ｉｎ ｔｈｅ Ｒｅｆｏｒｍ ｏｆ Ｗｕｘｉ Ｓｏｃｉａｌ Ｕｎｄｅｒｔａｋｉｎｇｓ ＮＩ Ｚｉ—ｈｏｎｇ （Ｗｕｘｉ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｃｅｎｔｒｅ，Ｗｕｘｉ ２１４０４２，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｂｒｉｅｆｌｙ ｅｘｐｌａｉｎｅｄ ｔｈｅ ｃｏｎｃｅｐｔ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ ｏｆ ｅｎｔｒｅｐｒｅｎｅｕｒｉａｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｎｄ ｔｈｅ ｒｅｆｏｒｍ ｏｆ Ｗｕ】【ｉ ｓｏｃｉａｌ ｕｎｄｅｒｔａｋ－ ｉｎｇｓ，ｅｍｐｈａｔｉｃａｌｌｙ ｅｘｐｏｕｎｄｅｄ ｔｈｅ ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ ｉｎ ｔｈｅ ｒｅｆｏｒｍ ｏｆ ｒｅｆｏｒｍ ｏｆ ｗｕｘｉ ｓｏｃｉａｌ ｕｎｄｅｒｔａｋｉｎｇｓ． -34， Ｗｕｘｉ ｓｏｃｉａｌ ｕｎｄｅｒｔａｋｉｎｇｓ．Ｉｔ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄｓ ｐｒｏｐｏｓａｌｓ ｉｎ ｔｈｅ Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｅｎｔｒｅｐｒｅｎｅｕｒｉａｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ；ｓｏｃｉａｌ ｕｎｄｅｒｔａｋｉｎｇｓ ｒｅｆｏｒｍ；ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｒｅｆｏｒｍ  一、企业家政府理论及对我国的适用性 １．企业家政府理论的产生。自２０世纪７０年代中 期以来，西方各国政府都积极地推进了行政改革，其 中一个改革的基本趋势就是将私营企业的成功管理方 法引进到政府管理中来。到９０年代，随着西方传统政 府官僚体制危机的加深，各国政府掀起了又一轮行政 改革热潮。１９９２年，美国人奥斯本和盖布勒合著的 《重新创造政府》一书中首先提出了“企业家政府” 这一概念，并将其发展成为一种理论。这种理论主张 从根本上改变政府的行为方式，希望政府能像企业一 样充满活力，参与竞争，树立顾客意识，简政放权， 放松规制，从而建立一个花钱少，办事效率高的政府。 ２．企业家政府理论的基本思想。企业家政府理 论的基本思想是把企业经营的一些成功经验运用到政 府中来，通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱 动力，使政府能够注重投入，提高行政效率，重新塑 造政府形象。 ３．应用企业家政府理论的十项原则。奥斯本提 出应用企业家政府理论来重塑政府，应遵循十项具体 原则：一是掌舵而不是划桨；二是重妥善授权而非事 必躬亲；三是注重引入竞争机制；四是注重目标使命 而非繁文缛节；五是重产出而非投入；六是具备“顾 ［收稿日期】２００８珈１—２４  客意识”；七是有收益而不浪费；八是重预防而不是治 疗；九是重参与协作的分权模式而非层级节制的集权 模式；十是重市场机制调节而非仅靠指令控制。 ４．企业家政府理论对我国的适用性。企业家政 府理论的绝大部分内容，能够应用在我国地方政府机 构改革中。但针对我国的社会制度和目前经济社会发 展的水平，该理论不适合在我国应用的方面，主要体 现在两点： 第一，理论主张政府用种种形式集资来赚钱，以花 钱来省钱，为回报而投资。这显然不符合我国的社会 主义制度的要求。为人民服务是各级政府的神圣职责 和全体公务员的基本准则。一切改革举措必须以人民 的利益为出发点和归宿点，决不允许我国各级人民政 府像企业一样为回报而投资，也不可能将集资、赚钱 作为主要目标； 第二，理论认为政府应重产出而非投入，这一原 则与我国目前经济和社会发展水平不相符。目前我国 处于社会主义初级阶段，属于发展中国家，政府需要 在教育、文化、卫生、环境、交通等公共事业领域加 大投入，切实保证人民物质和文化生活水平稳步提高。 如果目前不切实际地重产出而轻投入，就很难体现社 会主义社会的优越性，人民的切身利益也很难得到保 ［作者简介】 倪自宏（１９６７一），男，江苏盐城人，经济师。  一１７— 　万方数据 障。 二、企业家政府理论在无锡市社会事业改革