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农村宅基地闲置状况研究综述 现代农业科技)2008年第14期工作研究 农村宅基地闲置状况研究综述 杨亚楠 (南京农业大学公共管理学院,江苏南京210095) 摘要从农村宅基地闲置的~fg.,x.-t-,对目前有关农村宅基地的概念,闲置现状,成因,农村闲置宅基地整理等方面的研究文献加以 系统总结和阐述.并提出了今后研究农村宅基地闲置状况应注意的问题. 关键词农村宅基地;闲置;现状;原因;整理 中图分类号F301.3;F321.1文献标识码A文章编号1007—5739(2008)14—0281—02 我国人多地少,入均耕地面积严重不足.自从20世纪 80年代改革开放以来,一方面我国土地资源越来越紧缺,而 另一方面,我国农村一些地区宅基地闲置现象却逐渐严 重.因此.研究解决农村地区宅基地闲置问题,不仅可以缓 解我国土地需求的压力,有利于土地资源的可持续利用,而 且对整个社会的发展也有重大意义. 1有关农村宅基地闲置的理解 1.1农村宅基地概念 宅基地概念的明晰,有利于宅基地面积标准的确定和 执行.关于农村宅基地的概念,目前学术界尚无统一定论. 有观点认为农村宅基地是指已建房屋,建过房屋或者决定 用于建造房屋的土地,包括建了房屋的土地,建过房屋但已 无上盖物不能居住的土地以及准备建房用的规划地3种类 型Ⅲ.但杨杰认为.农村宅基地是在农村集体所有的土地上 建造了私宅的土地,此私宅不是商业开发的住宅.而是个人 建造的供家庭居住的住宅.这种观点还认为农村宅基地不 仅是一项土地制度.而且也是一项民事财产权利制度,它 集农村居民的居住权,人身权,财产权于一体,是农村人民 基本财产权利,有的还涉及台胞及海外华人的权利.还有学 者认为农村宅基地是指农村村民用于建住房以及与居住 生活有关的建筑物和设施用地,即住房用地及其必要的附 属设施用地【31.《中华人民共和国国家标准土地基本术语》 (GB1719231-2003)中对宅基地使用权的定义为:经依法 审批,由农村集体经济组织分配给其成员用于建筑住宅及其 他有关附属物的,无使用期限限制的集体土地建设用地使 用权,据此可以推断出农村宅基地的特点应是:使用者为 农村集体组织成员,用途为建筑住宅及其他有关附属物的, 性质为集体土地建设用地,期限为无限期.有关附属建筑应 该包括厕所,牲畜栏圈,沼气池等.不过,王远燃提出应将这 些附属建筑划人生产性用地.明确宅基地只是住宅用地. 1.2农村宅基地闲置 有关农村宅基地闲置的概念目前尚无明确的说法.笔 者认为宅基地闲置可以分为狭义的闲置和广义的闲置.狭 义的宅基地闲置指宅基地空置,未做任何用途.广义的宅基 地闲置不仅包括宅基地空置,废弃,还包括由于宅基地上面 建筑物的闲置而造成宅基地的闲置. 2有关农村宅基地闲置的现状 宅基地闲置的状况由于区域的不同各有不同的特点. 学者们根据调查区域的不同都有自己的发现.一些学者认 为农村居民点土地利用在总体上比较粗放,农村居民点用 地总量偏大,村庄用地规模偏小,村庄用地布局分散,集约 化程度低,建新不拆旧,一户多处居住用地,宅基地闲置的 现象相当普遍圈.还有些学者在调查中发现许多村庄中的很 多地方夹杂着荒废的宅基地,闲置和荒废的宅基地占村庄 宅基地总量的20%左右.在经济落后,村一级政权比较薄弱 的地方,荒废宅基地的现象尤其严重嘲.但曾少东却认为在 城乡结合部的村庄,这种现象尤为突出.与其结论截然相 反的观点则认为闲置的宅基地一般分布在离城镇较远的地 方181.目前宅基地闲置的状况和当地经济发展状况以及区位 间的确切关系,有关学者们尚无定论. 当村庄中的宅基地闲置情况逐渐严重化时.将会形成 空心村现象.关于空心村的概念.目前学术界并没有形成统 一 的意见.有学者直接将空心村等同于宅基地闲置的状态. 根据因果关系将它定义为是指由于农村居民新居的外迁 而旧宅虚置或废弃导致旧宅基地的闲置或废弃状态[91.有些 学者则给出了模糊概念.将空心村定义为是指内部出现一 定量闲置住房和闲置宅基地的村庄.其中闲置住房多以砖 瓦房和土坯房为主,一般建设年代较早,破坏比较严重.宅 基地少则闲置几年,多则闲置几十年㈣.殷华则将宅基地闲 置的状况进行量化,结合实际.将自然村本地村民空房率 30%左右的换为空心村或自然村空心化[81.从目前研究 来看,尽管学者们根据不同的视角和依据给出了空心村不 同的概念,但是都认为空心村是在宅基地闲置达到了一定 程度基础上产生的. 由于空心村是农村宅基地闲置状况的严重化表现.它 不仅仅降低了宅基地利用率,造成人地矛盾加剧,更容易引 发各类社会问题.有学者考察发现,空心村中旧房年久倒 塌,易成为安全隐患;或被出租给外入使用,可能引发社会 治安问题,影响农村精神文明建设.同时有学者认为.空心 村能形成贫富落差,助长违法活动,