《5村环境保护国内外的经验、做法与启示》.pdf

I生态保护 ● 农村环境保护● 国内外的经验、做法与启示串 一王夏晖 张惠远 王波 许开鹏／环境保护部环境规划院 李志涛／首都师范大学 陈颖／中国农业大学 摘要 农村环境保护已经成为中国环境保护的重大问题。切实加大农村环保力度，加快解决农村突出环境 问题，对于全面推动生态文明建设具有重要意义。本文在系统总结欧美、E7韩等发达国家农+tff-保经验，以 及近年国内部分地区开展的有益探索和实践基础上，针对当前中国农村环境保护形势，提出了未来一段时期 加强农村环保工作的若干建议。 关键词 农村环境保护经验启示 “农村“一般是指农牧业生产活动发生地及从事这些生产 形成了较完善的农村污染防控体系。 活动人员所居住的地域空间。在中国．”农村”通常包括乡(镇) 设立农村环境保护专项资金欧美发达国家大多采取了 和村两级行政单元。由于高度的城镇化．欧美发达国家的”农 积极的农村环境保护投入政策．对沼气、水源保护、污水和 村”仅是与“城市”相比较而言的一个相对概念，通常是以一 垃圾处理、养殖业污染防治等农村环境基础设施建设，通过 个地区居住的人口总量或人口密度来划分。早在20世纪60年直接投入、补贴、优惠贷款、税收减免等措施予以大力支持。 代，农村环境保护就引起了欧美发达国家的重视．并开始增加 例如．美国政府每年从农业联合税中拿出几十亿美元．专门 投入，开展相关立法．政策研究和监管体系建设。使农村环境 用于开展农业面源污染治理和资源保护工作，对治理项目投 保护成为环境管理的重要内容。相比之下，中国农村环保工作 入补贴70％～80％。各州政府也都将农业面源污染治理列入 起步较晚，历史欠账较多．治理任务艰巨。系统总结国内外农 专项开支。 村环境保护成功经验和探索实践．把握其内在规律，可为制定 制定环境经济政策，引导农民采用环境友好生产方式法 符合中国实际的农村环保政策提供有益借鉴。 国从1999年开始实施“农场土地合同”计划．农场主和政府 自愿签订合同．合同中规定农场应该达到的环境目标，政府 提供相应的补贴。瑞典、芬兰制定了化肥税等约束性政策．税 1国外发达国家农村环境保护经验与做法 收专项用于农业环境保护。欧盟制定了政府补贴政策，对农 民为农业环境改善所做的贡献给予补偿。 1．1欧美发达国家 实施严格的农村环境监管在多数欧美发达国家．环保 目前，欧美发达国家城镇化水平都达到了70％以上．农 部门是农村环境的统一管理机构．负责制订农村环境标准． 业人口比例很低．通常不到总人口的5％，民众环境保护意识 环境立法和执法．开展环境监测．发布环境信息等。美国环 很强。农村环保工作起步较早．多数国家建立了以政府为主 保局还在法律授权下管理农药。多数国家建立了覆盖全国的 导的农村环保投入机制，成立了具有综合决策和协调能力的 农村环境监测体系，对环境执法能力建设十分重视。例如美 环境管理机构．制定了完善的补贴、税费等环境经济政策．同 国国家环保局是一个独立的执法机构．拥有自己的警察队伍． 时配合以法规标准．治理技术．监管执法。教育培训等措施， 具有一定的调查取证权和处罚权。 0 ·基金项目：固家自然科学基金项目(批准号4060156)。 24强坛像妇 万方数据 制定门类齐全、操作性强的农村环保法规美国自从早 平的农村污染治理技术模式。十分重视发展有机农业，到20 期移民开垦土地．造成农业生态环境破坏以后，就着手立法，