关于我国社会保险实行税费分征的探讨.pdf

第 8 卷第2 期 淮北职业技术学院学报 Vo 1. 8 No.2 2009 年 04 月 JOURNAL OF HUAIBEI PROFESSIONAL AND TECHNICAL COLLEGE Apr.2009 关于我国社会保险实行税费分征的探讨 费兰玲 (安徽审计职业学院，安徽合肥 230051) 摘要:随着改革开放的深入和社会保险统账结合制度的建立，我国现行社会保险貌费形式存在的一些问题日益显 现，进而不能保证社会保险资金及时足领地征缘，资金供求矛盾日益尖锐.如何改革我国社会保险资金的筹集形 式，理论界始终存在着泾渭分明的两种观点z 一种观点是呼吁国家开征社会保险税I 另-种观点是继续坚持社 会保险费的筹资形式.文章提出了-种新的筹资形式，即介于社会保险费和社会保险税两者之间的税费分 征形式，并探讨了实行税费分征有关要素的设计思路 关键词:社会保险;筹资形式p 税，费分征 中圄分类号:F840.61 文献标识码:A 文章编号: 1671-8275(2009)02-0050-03 -、我国社会保险现行缴费制存在的间Ii 保制度供款与未来待遇之间是否存在紧密联系。如果我们 社会保险是指国家通过立法，对闵遇到生、老、病、伤、 的制度设计需要这种联系，强调个人和企业的缴费激励，那 死、失业等风险而暂时或永久丧失劳动能力或暂时失去工 就应该选择缴费制z 反之，才应该选择缴税制。问二是进行费 作机会的劳动者，给予一定程度的收入补偿，使之能够维持 改税，就等于完全撇开了国家、社会和个人三者责任共担的 基本生活水平的一种制度.我国自建立社会保险制度以 制度设计理念，就等于将社保责任完全推到了国家的身上， 来，一直通过缴费来筹集社会保险资金。由于社会保险 国家将承担其社保的元限责任。川三是在社会保险不健全的 基数与比例的提高，年社会保险费收入由 1989 年的 146. 7 情况下，采取收费形式具有更大灵活性，这符合中国的现实. 亿元增加到 2007 年的 10 724 亿元，增加了 70 多倍，成为 三、笔者对上述两种观点的不同看法 建立中闰社会保障制度的物质基础，为经济体制转轨与保 社会保险税和社会保险费都是世界各国筹集社保资金 持社会稳定，发挥了职极的作用。随着改革开放的深入和 的两种主要形式。一个国家采用何种形式筹集资金，主要 社会保障统账结合制度的建立，我同现行缴费制存在的问 取决于该国的具体国情和社会保险资金的筹集模式，而不 题正日益暴露出来。如资金筹资方式缺乏法律保障，双重 是紧跟国际改革的大潮流.我国从 1995 年开始建立了社 征收主体矛盾多且征缴成本高，社会保险覆盖面窄，征缴率 会统筹与个人账户相结合的部分积累筹资模式，若单纯开 低，进而不能保证社会保障资金及时足额地征缴，社会保险 征社会保险税，个人缴费已经形成的个人账户不好处理;如 资金来源不能满足社会保障开支迅速增长的需要，社会保 果继续实行个人账户，因其具有完全私人性质而不适宜以 障资金的供需缺口较大。 税收的形式来征收。如果放弃个人账户，实行完全社会统 二、目前学术界关于解决我国社保缴费制存在问题的 筹，意味着风险由全社会承担，忽略对个人的激励，将会切 主要观点 断缴费与待遇之间的联系，打击有能力者的缴款积极性。 一种观点是呼吁国家开征社会保险税，其理由可以 无论实行社会保险税还是实行社会保险费，只要继续坚持 归纳为以下几个方面z 一是可以与国际接轨，认为国外发达 国家、企业和个人三方共同负担社会保险费用的原则，就不 国家中大多数都是