论海域功能区划与海洋功能区划.docx

论海域功能区划与海洋功能区划 2012年3月，国家发展计划委员会批准了全国海洋功能区划（2011-2010年），这是中国在2002年8月国家发展计划后引入的新的国家海洋功能区划之一。2012 年10 月和11 月,国务院又分别批复我国沿海11 个省、市、自治区的省级海洋功能区划。全国和省级海洋功能区划构成了我国海洋功能区划体系的主体与核心,市县级区划主要是把省级区划部分一级类功能区具体细化为二级类功能区。新一轮的海洋功能区划相对于2002 年全国海洋功能区划及其后批准的沿海省级海洋功能区划,在区划的指导思想和原则、控制指标、海区主要功能、功能分类体系、实施保障措施等方面均体现了一定的创新性特点,并有较好的层级控制关系。全国海洋功能区划确立了“十二五”时期及未来一个时期我国海洋空间开发、控制和综合管理的基调和目标,省级海洋功能区划对全国海洋功能区划的控制指标进行分解落实,依据全国区划确定的海区主要功能明确了本地区海域开发与保护战略布局,依据全国区划提出的8 类海洋功能区的定义和管理要求,具体划分功能区海域范围。 系统总结新一轮海洋功能区划的技术特点与创新性,对指导海洋功能区划的实施与评价,丰富和完善海洋功能区划理论技术体系具有很强的科学意义。以往对于区划的基本原则、层级、分类体系、功能分区指标方法等方面研究较多,本文拟对全国和省级海洋功能区划的海区重点海域分区的层级体系进行分析和总结。 1 国内外研究现状 1.1 海洋空间规划管理政策 国外在实施海岸带管理计划( Coastal Zone Management Program) 、海洋空间规划( Marine Spatial Planning) 、海洋生态系统管理、海洋保护区管理等工作中,开展了大量的海洋分区管理方面的研究与实践。 美国阿拉斯加州在实施海岸带管理计划时,把整个阿拉斯加州海岸按照不同的资源分布特点划分为32 个海岸带资源区,并且规定了每个海岸带资源区的管理目标和管理内容。同时规定: 农村型的海岸带资源区要强调保护鱼类和野生动物及其生存空间,城市型的海岸带资源区则重点强调开发建设,以促进区域经济的发展。2002年,南非实施了海岸带管理政策( South Africa’s13 Coastal Regions) ,其基本原则也是分区管理,将南非沿海划分为13 个海岸带区域,每个区域都有不同的优势和特征,因此也就有不同的海岸带管理政策。 2007 年10 月欧盟委员会颁布的欧盟海洋综合政策蓝皮书指出,必须利用海洋空间规划手段,实现海洋的可持续发展,恢复海洋环境健康状况,欧盟将为海洋空间规划与综合管理制定共同的原则与指南。在欧盟上述政策的推动下,多个欧洲国家,开展了海洋空间规划管理工作,并取得了较好的成效。2009 年,政府间海洋委员会( Intergovernmental Oceanographic Commission,IOC ) 发布了海洋空间规划的技术框架( Marine Spatial Planning a Step-by-Step Approach) 。2009 年,美国政府也提出要在其领海范围内实施海岸带与海洋空间规划,并制订了相应的管理和技术框架,美国海岸带和海洋空间规划的地理范围向海一侧包括领海及专属经济区,向陆一侧可以延伸至平均高潮线,并包括内陆的海湾及河口,美国海岸带和海洋空间规划根据大海洋生态系统( large marine ecosystem) 将其领海及专属经济区划分成9 个规划区域。 1998 年,澳大利亚颁布了澳大利亚海洋政策,该政策的核心内容是倡导通过制定区域海洋规划并实施基于生态系统的海洋管理。2004 年,澳大利亚的第一部区域海洋规划正式颁布实施。比如该规划根据国家生态区划将南澳大利亚州的水域划分为6 个海洋规划区( 图1) 。 2002 年,美国海洋政策委员会和民间私立的Pew海洋委员会在审查各种国家海洋管理政策方案的基础上,提出了以生态系统为基础,改善区域海洋管理的政策理念,其主要特点是以生态系统为基础的、综合的区划管理。 虽然以上这些海洋规划分区管理实例的目标、任务等略有不同,但均反映了根据海洋自然环境、地理区位、资源特点实施不同的区域管理政策的思路,与我国的海洋功能区划有很多共同点,在海洋分区的依据、管理政策选择等很多方面值得我们借鉴。 1.2 功能分区方案 唐永銮研究提出了全国海洋功能区划层次体系,首先,基于海洋流场特点,中国邻近海域海洋功能区划应是多层次的,即由大到小划为四级分区,并根据自然资源、环境条件、经济发展和和社会需求进行动态分析,一级区可划分为北黄海、渤海、南黄海、东海和南海区,二级区由陆而海划分出大陆、沿岸、近海和远洋功能区。依据中、小尺度环流的污染物扩散规律和资源环境开发保护需求,可划分出开发利用区、开发治理区